Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Województwa [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 stycznia 2018 r., sygn. akt I SA/Wa 932/17 w sprawie ze skargi Zarządu Województwa [...] na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2016 r., znak [...] 2. zasądza od Ministra Inwestycji i Rozwoju na rzecz Zarządu Województwa [...] kwotę 560 (pięćset sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrokiem z dnia 31 stycznia 2018 r., sygn. akt I SA/Wa 932/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, oddalił skargę Zarządu Województwa [...] na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że postanowieniem z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] Minister Infrastruktury i Budownictwa, po rozpatrzeniu zażalenia Zarządu Województwa [...] na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2016 r., znak [...], zawieszające z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Województwo [...] prawa własności nieruchomości położonej w obrębie [...], gmina [...], stanowiącej działkę nr [...] /3 o powierzchni 0,0012 m2 i zobowiązujące Marszałka Województwa [...] do wystąpienia z wnioskiem do sądu powszechnego o stwierdzenie nabycia praw do spadku po S.S., utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie, z tym że do wystąpienia do sądu z wnioskiem o stwierdzenie nabycia spadku po zmarłej S.S. zobowiązał, w miejsce Marszałka Województwa [...], Zarząd Województwa [...] jako organ wykonawczy województwa.
Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że Zarząd Województwa [...] wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem o stwierdzenie nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Województwo [...] prawa własności przedmiotowej nieruchomości. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2016 r. Wojewoda [...] zawiesił z urzędu przedmiotowe postępowanie administracyjne oraz zobowiązał Marszałka Województwa [...] do wystąpienia z wnioskiem do sądu powszechnego o stwierdzenie nabycia praw do spadku po S.S.
Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem, Zarząd Województwa [...] wniósł zażalenie, podnosząc, że brak jest przepisu prawa materialnego, z którego mógłby wynikać interes prawny ewentualnych spadkobierców poprzedniego współwłaściciela nieruchomości, skoro zbył on za życia przysługujące mu prawa współwłasności na rzecz innych osób i nie mogło być ono przedmiotem dziedziczenia.
Po jego rozpatrzeniu Minister Infrastruktury i Budownictwa stwierdził, że zażalenie nie może zostać uwzględnione. W uzasadnieniu organ odwoławczy przywołał treść art. 97 § 1 pkt 4 kpa. W ocenie organu II instancji Wojewoda [...] w zaskarżonym postanowieniu prawidłowo uznał, że w niniejszej sprawie zagadnienie wstępne stanowi kwestia stwierdzenia nabycia spadku po S.S. zmarłej w dniu 4 stycznia 2006 r. będącej współwłaścicielką przedmiotowej nieruchomości na dzień 31 grudnia 1998 r. Konieczne jest zatem ustalenie następców prawnych tej osoby. Organ II instancji przywołał również treść art. 10 § 1 kpa i wyjaśnił, że z akt sprawy wynika, że postępowanie o stwierdzenie nabycia spadku po S.S.nie zostało przeprowadzone. Tym samym organ stwierdził, że w przedmiotowej sprawie wystąpiło zagadnienie wstępne skutkujące koniecznością zawieszenia prowadzonego postępowania, bowiem organ ma obowiązek ustalenia wszystkich osób będących stronami niniejszego postępowania. Zdaniem Ministra organem wykonawczym województwa jest zarząd województwa. Marszałek Województwa co do zasady jest podmiotem, który reprezentuje województwo na zewnątrz, ale nie jest podmiotem, do którego powinno być skierowane postanowienie. W tej sytuacji to Zarząd Województwa [...], na rzecz którego nastąpić ma nabycie prawa własności przedmiotowej nieruchomości, posiada interes prawny w prawidłowym ustaleniu stron postępowania administracyjnego.