Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marian Wolanin Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński Protokolant sekretarz sądowy Joanna Ołdakowska po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. J., A. R., M. R., N. R. i W. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 listopada 2016 r. sygn. akt IV Sa/Wa 1740/16 w sprawie ze skargi K. J., A. R., M. R., N. R. i W. R. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 21 listopada 2016r., sygn. akt IV SA/Wa 1740/16, oddalił skargę K. J., A. R., M. R., N. R. i W. R. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Zarządzeniem nr [...] z dnia [...] listopada 1976 r. Naczelnik Gminy Łomianki ustalił granice terenów budowlanych przejmowanych na własność Państwa we wsi Łomianki, na obszarze gminy Łomianki. Zarządzenie zostało ogłoszone w Dzienniku Urzędowym Rady Narodowej m.st. Warszawy z 1977r., nr 2, poz. 11. W § 2 pkt 1 w/w zarządzenia zostały wymienione nieruchomości stanowiące własność S. R., oznaczone jako działki nr [...] o pow. 9085 m2, nr [...] o pow. 7343 m2, łączna powierzchnia wyniosła 16428 m2.
Decyzją z dnia [...] lipca 1978 r. znak [...] Naczelnik Gminy Łomianki ustalił odszkodowanie w kwocie 295 704 zł dla S. i W. R. z tytułu przejęcia w/w nieruchomości.
Pismem z dnia 7 stycznia 2015 r. M. G., działający w imieniu K. J., N. R., M. R. i W. R. wystąpił do Wojewody Mazowieckiego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy w Łomiankach z dnia [...] lipca 1978 r.
Decyzją z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] Wojewoda Mazowiecki odmówił stwierdzenia nieważności w/w decyzji Naczelnika Gminy w Łomiankach z dnia [...] lipca 1978 r.
Odwołanie od w/w decyzji złożył M. G. działający w imieniu spadkobierców byłych właścicieli, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji. Wskazał, że w przedmiotowej sprawie wysokość odszkodowania została ustalona bez przeprowadzenia rozprawy odszkodowawczej oraz bez uzyskania opinii szacunkowej.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r. Minister Infrastruktury i Budownictwa utrzymał w mocy decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2015 r.
Organ odwoławczy wskazał, że podstawą prawną decyzji Naczelnika Gminy w Łomiankach z dnia [...] lipca 1978 r., przyznającej odszkodowanie z tytułu przejęcia nieruchomości położonych w Łomiankach o łącznej pow. 16428 m2, był art. 9 i art. 10 ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r. o terenach budowlanych na obszarach wsi.
Minister podał, że obowiązujące ówcześnie przepisy nie precyzowały jednoznacznie trybu, w jakim miało nastąpić naliczenie odszkodowania. Ustawa z dnia 31 stycznia 1961 r. o terenach budowlanych na obszarach wsi oraz rozporządzenie Ministra Rolnictwa z dnia 22 maja 1973 r. w sprawie odszkodowania za przejęte na własność Państwa tereny budowlane oraz zbywania działek budowlanych na obszarach wsi (Dz. U. z 1973 r., Nr 20, poz. 117) stanowiły, iż do ustalenia i wypłaty odszkodowania zastosowanie miały przepisy o wywłaszczaniu nieruchomości. Natomiast kwestie związane z wywłaszczeniem regulowały wówczas przepisy ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1974, Nr 10, poz. 64). Przeprowadzenie rozprawy wiązało się ściśle z postępowaniem wywłaszczeniowym, a nie odszkodowawczym. Minister wskazał także, że wbrew twierdzeniom skarżących przed wydaniem decyzji o odszkodowaniu organ nie był zobowiązany do przeprowadzenia rozprawy. Nie zostało to bowiem wprost wyrażone w przepisach ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r. o terenach budowlanych na obszarach wsi.