Dnia 10 kwietnia 2019 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak Sędziowie: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2019 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.K., B.S., B.K., M.S. i R.T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 stycznia 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 2519/17 w sprawie ze skargi M.K., B.S., B.K., M.S. i R.T. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lipca 2017 roku Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1/ uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lipca 2017 r., Nr [...], a także poprzedzającą ją decyzję Wojewody W. z dnia [...] maja 2017 r., znak [...]; 2/ zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa solidarnie na rzecz M.K., B.S., B.K., M.S. i R.T. kwotę 1205 (jeden tysiąc dwieście pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. [pic]
I OSK 2158/18
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 11 stycznia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M.K., M.S, B.K., M.S., R.T. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lipca 2017 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Decyzją z dnia 24 lipca 2017 r. Minister Infrastruktury i Budownictwa, po rozpatrzeniu odwołania M.K., M.S., B.K., R.T. oraz B.S., utrzymał w mocy decyzję Wojewody W. z dnia [...] maja 2017 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy w [...] z dnia [...] sierpnia 1979 r. orzekającej o ustaleniu odszkodowania na rzecz M.S. w wysokości 7864,50 zł za nieruchomość położoną we wsi Z. , powiat złotowski, oznaczoną jako działka nr [...]o pow. 0,5400 ha.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że ww. nieruchomość, stanowiąca własność M.S., została objęta zarządzeniem nr [...] Naczelnika Gminy w Z. z dnia [...] października 1978 r. w sprawie ustalenia granic i powierzchni terenów budowlanych podlegających przejęciu na własność Skarbu Państwa we wsi Z. .
Zarządzenie zostało wydane na podstawie art. 8 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r. o terenach budowlanych na obszarach wsi (Dz.U. z 1969 r., Nr 27 poz. 216).
Z kolei decyzja Naczelnika Gminy w Z. z dnia [...] sierpnia 1979 r., orzekająca o ustaleniu odszkodowania na rzecz M.S. została wydana na podstawie art. 9 ust. 1 i art. 10 ust. 2 ww. ustawy.
W myśl art. 9 ust. 1 ustawy o terenach budowlanych na obszarach wsi za grunty przejęte na własność Państwa odszkodowanie ustalane i wypłacane było według zasad określonych w przepisach ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz.U. z 1961 r. Nr 18, poz. 94), z uwzględnieniem postanowień ustawy o terenach budowlanych na obszarach wsi.
Zdaniem organu nadzoru użyty w art. 9 ust. 1 zwrot "ustala się" odnosi się do określenia wysokości odszkodowania oraz jego formy (pieniężnej lub rzeczowej). Z kolei zwrot "wypłaca się" oznacza czynność techniczną, polegającą na przekazaniu odszkodowania uprawnionemu adresatowi decyzji odszkodowawczej. Tak również rozumiały ww. przepis organy orzekające ówcześnie w sprawach dotyczących odszkodowań za przejęte grunty, co wynika z innych postępowań nadzorczych prowadzonych przez Ministra Infrastruktury i Budownictwa.
Organ wskazał, że przepisy ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r. oraz przepisy wykonawcze do tej ustawy, nie precyzowały jednoznacznie trybu ustalania odszkodowania. W myśl art. 16 ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r. Minister Rolnictwa w porozumieniu z Ministrem Finansów miał określić właściwość organów oraz tryb ustalania i wypłaty odszkodowania za nieruchomości przejęte na własność Państwa zgodnie z art. 8 i art. 15 ust. 2, zasady i tryb dokonywania obniżek podlegających zwrotowi kwot zgodnie z art. 15 ust. 2 oraz ponadto, w porozumieniu z Ministrem Sprawiedliwości, zasady unormowania długów hipotecznych i innych obciążeń w przypadkach określonych w art. 13-15.