Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S.R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 marca 2017 r., sygn. akt: IV SA/Wa 3138/16 w sprawie ze skargi S.R. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [..] września 2016 r., znak: [..] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 7 marca 2017 r., sygn. akt: IV SA/Wa 3138/16 oddalił skargę S.R. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [..] września 2016 r., znak: [..] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Wojewoda Śląski postanowieniem z dnia [..] grudnia 2015 r., znak: [..], zapadłym po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 listopada 2014 r., sygn. akt: I SA/Wa 2230/14, po rozpatrzeniu wniosku S.R. z dnia 10 kwietnia 2014 r. o stwierdzenie nieważności umowy sprzedaży - aktu notarialnego z dnia [..] września 1969 r., rep. A nr [..], którym na podstawie art. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, R.R. i A.R. sprzedały Skarbowi Państwa nieruchomość położoną w C., nr działki [..], odmówił wszczęcia postępowania w sprawie.
W uzasadnieniu postanowienia Wojewoda wskazał, że działka nr [..] w C. została sprzedana aktem notarialnym przez R.R. i A.R., które na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w Częstochowie z dnia 29 grudnia 1967 r., sygn. akt: III NS 1414/67 były jedynymi właścicielkami gospodarstwa rolnego, w skład którego wchodziła w/w działka. Koniecznym było więc wezwanie wnioskodawcy do potwierdzenia jego interesu prawnego w sprawie, przez przedłożenie postanowień Sądu lub notarialnych aktów poświadczenia dziedziczenia po R.R. i A.R. Ponieważ w odpowiedzi na wezwanie S.R. poinformował, że nie posiada żadnego dokumentu potwierdzającego, że jest spadkobiercą R.R. i A.R., organ odmówił wszczęcia postępowania w sprawie.
Po rozpoznaniu zażalenia S.R. Minister Infrastruktury i Budownictwa postanowieniem z dnia [..] września 2016 r., znak: [..] utrzymał w mocy powyższe postanowienie Wojewody Śląskiego z dnia [..] grudnia 2015 r.
Organ, będąc związany wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 listopada 2014 r., sygn. akt: I SA/Wa 2230/14, nie mógł oceniać przesłanek przedmiotowych wszczęcia postępowania, zobowiązany był natomiast do oceny przesłanek podmiotowych, a więc zbadać musiał interes prawny osoby występującej z wnioskiem. Organ wskazał, że S.R. wywodzi swój interes prawny z następstwa prawnego po ojcu F., jednak jak wynika z akt sprawy, spadek po F.R. w części dotyczącej gospodarstwa rolnego, w skład którego wchodziła działka o nr [..], nabyła R.R. oraz A.R. Ponieważ S.R. nie przedstawił jakichkolwiek dokumentów wskazujących na dziedziczenie po wyżej wskazanych osobach organ uznał, że nie legitymuje się on interesem prawnym w niniejszej sprawie.
S.R. pismem z dnia 26 października 2016 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [..] września 2016 r., zarzucając naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 7, art. 77 § 1, art. 80 k.p.a. oraz art. 156 § 1 pkt 2 w związku z art. 28 k.p.a. i domagając się uchylenia postanowień organów obydwu instancji.