Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Infrastruktury w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie NSA Jolanta Rudnicka (spr.) del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 maja 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1994/11 w sprawie ze skargi W. W., B. G. i T. M. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/8

Wyrokiem z dnia 8 maja 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 1994/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi W.W., B. G.i T. M. uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2011 r. oraz decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2011 r. w przedmiocie umorzenia postępowania.

W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że decyzją z dnia 8 maja 1971 r. Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej Urząd Spraw Wewnętrznych w K. orzekło o wywłaszczeniu bez odszkodowania części nieruchomości o pow. [...] m², położonej w C., stanowiącej własność W. i J. W., pod budowę ulicy [...].

Pismem z dnia 2 czerwca 2010 r. W. W., B. G. i T. M. wystąpili z wnioskiem o wznowienie postępowania i stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] maja 1971 r. w zakresie dotyczącym braku przyznania odszkodowania. Pismem z dnia 9 sierpnia 2010 r. W. W. sprecyzował żądanie wskazując, iż domaga się stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji, w części dotyczącej odszkodowania.

Decyzją z dnia [...] marca 2011 r. Minister Infrastruktury umorzył postępowanie, a następnie po rozpoznaniu wniosku W. W., B. G.i T.M. o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z dnia [...] lipca 2011 r. Minister Infrastruktury utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu decyzji Minister Infrastruktury stwierdził, że właściwość rzeczową organu do stwierdzenia nieważności decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości ustala się z uwzględnieniem zmian w strukturze administracji publicznej. W przypadku takich zmian ustala się najpierw organ, na który przeszła właściwość w takich sprawach, a dopiero potem organ wyższego stopnia. W przypadku wniesienia wniosku o stwierdzenie nieważności należy wziąć pod uwagę, że uruchamia on nowe postępowanie w sprawie.

Minister wskazał, że wywłaszczenia nieruchomości dokonano na podstawie przepisów dekretu o nabywaniu i przekazywaniu nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych (Dz. U. z 1952 r., Nr 4, poz. 31). Jednakże zgodnie z art. 48 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1961 r., Nr 18, poz. 94) postępowanie wywłaszczeniowe wszczęte po wyzwoleniu, a w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy jeszcze nie zakończone było prowadzone nadal według dotychczasowych przepisów z odpowiednim zastosowaniem przepisów niniejszej ustawy dotyczących właściwości organów orzekających. Czynności dokonane w dotychczasowym postępowaniu pozostawały w mocy, a odszkodowanie ustalało się według zasad odszkodowania przewidzianych w niniejszej ustawie, jeżeli wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego nastąpiło po dniu 1 lipca 1956 r., a dotychczas nie ustalono odszkodowania; w pozostałych przypadkach odszkodowanie ustalało się według przepisów dotychczasowych.

Zatem w przedmiotowej sprawie zaskarżona decyzja w części dotyczącej rozstrzygnięcia w sprawie o odszkodowanie została wydana na podstawie przepisów ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości. Zgodnie z art. 14 tej ustawy, organem właściwym w sprawie orzekania o wywłaszczeniu i odszkodowaniu był w pierwszej instancji organ do spraw wewnętrznych prezydium wojewódzkiej rady narodowej ze względu na położenie nieruchomości. Odwołanie od decyzji wydanej przez prezydium wojewódzkiej rady narodowej rozpatrywała Komisja Odwoławcza do Spraw Wywłaszczenia działająca przy Ministrze Spraw Wewnętrznych (art. 28 ust. 1 i art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 1958 r.). Przedmiotowa decyzja została wydana przez Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej Urząd Spraw Wewnętrznych w K. jako organ pierwszej instancji, a strony nie skorzystały z przysługującego im prawa odwołania do organu drugiej instancji - Komisji Odwoławczej do Spraw Wywłaszczenia przy Ministrze Spraw Wewnętrznych i Administracji.

Strona 1/8