Skarga kasacyjna na postanowienie SKO w Białej Podlaskiej w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie podziału nieruchomości
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Powiatu Łukowskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 19 kwietnia 2016 r. o sygn. akt II SA/Lu 85/16 w sprawie ze skargi Powiatu Łukowskiego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białej Podlaskiej z dnia 7 grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie podziału nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białej Podlaskie na rzecz Powiatu Łukowskiego kwotę 448 (czterysta czterdzieści osiem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/10

Postanowieniem z dnia 7 grudnia 2015 r., znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białej Podlaskiej, po rozpatrzeniu zażalenia Zarządu Powiatu Łukowskiego (dalej: także: Zarząd Powiatu) na postanowienie Burmistrza Łukowa z dnia 29 grudnia 2014 r., znak: [...], o odmowie wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją tego organu z dnia 3 września 2013 r., znak: [...], w sprawie podziału nieruchomości położonej w Łukowie, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr 10816/1 i 10816/2, utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.

W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wyjaśniło, że na wniosek Spółki [...] (dalej także: Spółka) z dnia 8 lipca 2013 r., organ pierwszej instancji prowadził postępowanie w sprawie podziału dwóch działek nr 10816/1 i 10816/2, który to podział miał polegać na podzieleniu każdej z działek na dwie kolejne działki. We wniosku Spółka nie podała celu podziału ani trybu, w jakim podział miałby nastąpić, lecz wskazała, że wnosi o podział zgodny z planem miejscowym. Spółka wykazała się przy tym tytułem prawnym do gruntu, przedkładając wypis z księgi wieczystej Nr [...]. Opiniując projekt podziału organ pierwszej instancji powołał się na art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami i wskazał przyszłe przeznaczenie nowo wydzielanych działek - dwie z nich: nr 10816/4 i 10816/6 będą przeznaczone na poszerzenie pasa drogowego ulicy P. (drogi powiatowej), oznaczonej w planie miejscowym symbolem KDG9, zaś dwie - nr 10816/5 i 10816/7 - na "usługi handlu" oznaczone w planie miejscowym symbolem UH2. Plan miejscowy obowiązujący na tym terenie to "Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Łuków dla terenu położonego w Łukowie pomiędzy granicami administracyjnymi miasta od strony wschodniej, ul. Cieszkowizna, ul. Partyzantów, ul. doktora A. R., ul. Warszawską, terenem PKP" zatwierdzony został uchwałą Nr VI/34/2011 Rady Miasta Łuków z dnia 8 marca 2011 r. (Dz. Urz. Woj. Lub. Nr 76, poz.1469).

Postanowienie z dnia 10 lipca 2013 r. opiniujące zgodność projektu podziału z planem miejscowym, organ doręczył wnioskodawcy oraz Zarządowi Dróg Powiatowych w Łukowie, a także wspólnocie mieszkaniowej i innej Spółce z o.o.

Decyzję z dnia 3 września 2013 r. zatwierdzającą projekt podziału poprzedziła czynność przyjęcia granic (protokół graniczny z dnia 12 sierpnia 2013 r.), o której geodeta powiadomił Zarząd Dróg Powiatowych, ale też Skarb Państwa z adnotacją, że dotyczy to działki nr 7843/8, czyli - według mapy - fragmentu ul. P. Decyzja zatwierdzająca podział z dnia 3 września 2013 r. została doręczona Zarządowi Powiatu, choć w aktach sprawy brak jest dowodu jej doręczenia, jak też Zarządowi Dróg Powiatowych (w dniu 4 września 2013 r.).

W dniu 26 listopada 2013 r. Zarząd Powiatu złożył wniosek o wznowienie postępowania zakończonego opisaną decyzją Burmistrza Łukowa z dnia 3 września 2013 r.

Po dwukrotnych kasacyjnych postanowieniach Kolegium organ pierwszej instancji po raz trzeci opisanym wyżej postanowieniem z dnia 29 grudnia 2014 r. odmówił wznowienia postępowania w sprawie podziału opisanych wyżej działek. Kolegium wskazało przy tym, że poprzednie postanowienia organu pierwszej instancji uchylało z powodu rozstrzygnięcia, już we wstępnym etapie wznowienia, istoty sprawy (postanowienie z dnia 14 kwietnia 2014 r.), a następnie z powodu niewyjaśnienia, czy wnioskujący o wznowienie postępowania zachował przepisany termin (postanowienie z dnia 28 lipca 2014 r.).

Strona 1/10