Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.) Sędzia WSA del. Iwona Kosińska Protokolant st. inspektor sądowy Barbara Dąbrowska-Skóra po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2012 r. sygn. akt IV SA/Wa 565/12 w sprawie ze skargi A.P. i Z.P. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z 6 czerwca 2012 r. sygn. akt IV SA/Wa 565/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi kasacyjnej A. P. i Z. P., uchylił zaskarżoną przez nich decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] stycznia 2011 r. nr [...] i stwierdził nieważność utrzymanej nią w mocy decyzji tegoż organu z [...] lipca 2011 r. nr [...].
Decyzjami tymi Minister odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta Rybnik z [...] marca 1977 r. nr [...] orzekającej o przejęciu, na podstawie ustawy z dnia 29 maja 1974 r. o przekazywaniu gospodarstw rolnych na własność Państwa za rentę i spłaty pieniężne, gospodarstwa rolnego o pow. 0,7555 ha, stanowiącego własność L. P..
Rozpoznając skargę A. i Z. P. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie doszedł do przekonania, że Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie był organem właściwym, jako organ I-ej instancji, o którym mowa w art. 157 § 1 k.p.a. do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Prezydenta Miasta Rybnik. Sąd podkreślił, że w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utarł się pogląd, że choć przeprowadzono w 1998 r. reformę administracyjną kraju to w ustawie z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej w związku z reformą ustrojową państwa (Dz.U. Nr 106, poz. 668) nie wskazano organu właściwego w sprawach dot. m.in. przejęcia nieruchomości na podstawie ww. ustawy z dnia 29 maja 1974 r. o przekazywaniu gospodarstw rolnych za rentę i spłaty pieniężne, a ponieważ sprawy te, od 1992 r., przeszły do właściwości Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa, później Agencji Nieruchomości Rolnych, to organem właściwym jest minister właściwy do spraw rolnictwa. Jednakże z dniem 1 kwietnia 2009 r. weszła w życie ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31, poz. 206), a zgodnie z jej art. 3 ust. 1 pkt 5 wojewoda jest organem administracji rządowej w województwie, do którego właściwości należą wszystkie sprawy z zakresu administracji rządowej w województwie niezastrzeżone w odrębnych ustawach do właściwości innych organów tej administracji, zaś pkt 7 ust. 1 art. 3 wskazuje wojewodę, jako organ wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. Wobec takiej zmiany stanu prawnego właściwość organów do weryfikacji decyzji należy ustalać przez pryzmat tego, czy ostateczna decyzja została wydana przez organ "szczebla podstawowego" czy "wojewódzkiego", wyjaśnił Sąd stwierdzając, że w sprawie decyzję, badaną w postępowaniu nadzorczym, wydał Prezydent Miasta Rybnik, zatem organem wyższego stopnia jest wojewoda. Wojewódzki Sąd powołał też orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego, wydane po 1 kwietnia 2009 r., z których taki pogląd wynika.
Reprezentowany przez radcę prawnego, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł skargę kasacyjną od tego wyroku, wnosząc, na podstawie art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270), dalej "P.p.s.a.", o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie i zarzucając: