Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant: starszy asystent sędziego Joanna Ukalska po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2019 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K.J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 3 października 2017 r. sygn. akt IV SAB/Wr 136/17 w sprawie ze skargi K.J. na bezczynność Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział [...] w przedmiocie udostępnienia Informacji publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok w punkcie III i zobowiązuje Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział [...] do rozpoznania punktu 6 wniosku K. J. z dnia 8 maja 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. oddala skargę kasacyjną w pozostałym zakresie; 4. zasądza od Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział [...] na rzecz K. J. kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 3 października 2017 r., sygn. akt IV SAB/Wr 136/17 po rozpoznaniu skargi K.J. na bezczynność Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej: I. zobowiązał Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział [...] do rozpoznania pkt 3 wniosku K.J. z dnia 8 maja 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; II. stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. oddalił skargę w pozostałej części.
W uzasadnieniu wyroku wskazano na następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
K.J. wnioskiem z dnia 8 maja 2017 r., adresowanym do Dyrektora Oddziału [...] Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, zwrócił się o udostępnienie informacji publicznej w postaci wszystkich dokumentów dotyczących całości postępowania w sprawie wykupienia jego nieruchomości oznaczonych jako działki nr [...], [...], [...] i [...] położonych w miejscowości L., a w szczególności:
1. kopii notatki ze spotkania z dnia 23 sierpnia 2016 r. odbytego w siedzibie GDDKiA w Warszawie; spotkaniu przewodniczyła Z-ca Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Pani I.S.,
2. kopii wszystkich notatek ze spotkań w Oddziale GDDKiA [...],
3. kopii audytu bezpieczeństwa ruchu drogowego, dotyczący odcinka autostrady [...] w pobliżu jego stacji paliw,
4. kopii pisma do Centrali GDDKiA w sprawie zgody na wykupienie ww. nieruchomości wraz ze stanowiskiem Oddziału GDDKiA [...] - o piśmie tym była mowa w trakcie spotkania w dniu 19 grudnia 2016 r. we W.,
5. kopii pisma GDDKiA w Warszawie w sprawie wyrażenia zgody na wykupienie ww. nieruchomości oraz przyznania kwoty na operat szacunkowy,
6. kopii operatu szacunkowego wraz z uwagami do operatu przedstawionymi przez GDDKiA [...],
7. kopii odpowiedzi rzeczoznawcy na przedstawione uwagi,
8. kopii pisma do Centrali GDDKiA w sprawie przyznania środków na wykupienie nieruchomości w L., o którym była mowa z pracownikami Oddziału [...] w dniu 04 kwietnia 2017 r.,
9. kopii porozumienia, które miało być przedstawione do końca kwietnia 2017 r., o czym była mowa na spotkaniu w dniu 13 kwietnia 2017 r.,
10. kopii opinii dotyczącej niezasadności kierowania kasacji od wyroku Sądu Okręgowego w [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. wydanego w sprawie o sygn. [...] (dotyczącego ustanowienia służebności na działkach nr [...] i [...] stanowiących własność Skarbu Państwa w trwałym zarządzie GDDKiA).
Pismem z dnia 26 maja 2017 r. organ zawiadomił wnioskodawcę, że żądana przez niego informacja nie może być udostępniona w terminie 14 dni z uwagi na konieczność przeprowadzenia analizy, czy wnioskowane dokumenty objęte są zakresem rzeczowym ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1764, dalej jako "u.d.i.p."). Kolejnym pismem z dnia 5 czerwca 2017 r. organ poinformował wnioskodawcę, że wnioskowane przez niego dokumenty są dokumentami wewnętrznymi, które nie stanowią informacji publicznej i nie podlegają udostępnieniu w trybie przepisów u.d.i.p. Jednocześnie organ poinformował wnioskodawcę, że udostępnieniu może podlegać operat szacunkowy, w trybie i na zasadach określonych w art. 156 ust. 1 a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 2016 r., poz. 2147 ze zm., zwanej dalej "u.g.n."), przy czym uzyskanie odpisów operatu szacunkowego wymaga wykazania przez niego ważnego interesu prawnego, o którym mowa w powołanym przepisie.