Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Lech (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch Sędzia del. WSA Maria Werpachowska Protokolant asystent sędziego Małgorzata Penda po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 listopada 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1124/08 w sprawie ze skargi E. S. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia (...) czerwca 2008 r. nr (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności pisma Wojewody S. z dnia (...) października 1983 r., nr (...) w sprawie skreślenia z listy słuchaczy oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 1124/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę E. S. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności pisma Wojewody S. z dnia [...] października 1983 r. w sprawie skreślenia z listy słuchaczy.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał na następujący stan faktyczny sprawy: Wojewoda S. pismem z dnia [...] października 1983 r. nr [...] wystąpił do Dyrektora Centrum Podyplomowego Kształcenia Pracowników Administracji Państwowej w W. z wnioskiem o skreślenie E. S. z listy słuchaczy Centrum.
E. S. w dniu [...] sierpnia 2006 r. wniósł do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o stwierdzenie nieważności powyższego pisma.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] marca 2008r., nr [...], odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności powyższego pisma Wojewody S. uznając, że pisma tego nie można traktować jako decyzji administracyjnej, gdyż nie zawiera ono wszystkich elementów pozwalających na uznanie go za decyzję administracyjną. Stanowi bowiem jedynie wniosek Wojewody o skreślenie z listy słuchaczy. W związku z tym Minister uznał, że skoro pismo Wojewody S. z dnia [...] października 1983 r. nr [...] nie może być uznane za decyzję administracyjną, nie może ono podlegać weryfikacji w trybie art. 156 § 1 k.p.a.
Po rozpatrzeniu wniosku E. S. o ponowne rozpoznanie sprawy, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...], utrzymał w mocy wskazaną wyżej decyzję.
Na tę decyzję E. S. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wnosząc o jej uchylenie oraz decyzji ją poprzedzającej, ewentualnie o stwierdzenie nieważności obu decyzji.
W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 1124/08, oddalając skargę E. S. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2008 r., zaznaczył, że organ, do którego wpłynął wniosek o stwierdzenie nieważności, ma obowiązek ocenić, czy wszczęcie takiego postępowania jest dopuszczalne. Stwierdzenie zaś przeszkód do wszczęcia takiego postępowania zobowiązuje organ do odmowy jego wszczęcia w drodze decyzji administracyjnej, o czym stanowi art. 157 § 3 k.p.a. Oznacza to, że sam tylko wniosek strony nie wszczyna automatycznie postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
Sąd wskazał, że przeszkoda do wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej może mieć charakter podmiotowy - gdy żądanie składa podmiot nie będący stroną w sprawie lub strona nie mająca zdolności do czynności prawnych, a działająca bez przedstawiciela ustawowego, bądź przedmiotowy - gdy nie istnieje decyzja administracyjna, której ważność należy poddać ocenie.