Dnia 20 maja 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędzia NSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 października 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 1598/17 w sprawie ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość 1. uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii na rzecz Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad kwotę 1115 (słownie: jeden tysiąc sto piętnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 23 października 2017 r. (sygn. akt IV SA/Wa 1598/17), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - orzekając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej: "p.p.s.a.") - oddalił skargę Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] uchylającą decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...], o ustaleniu odszkodowania w wysokości [...] zł na rzecz S.P. oraz zobowiązaniu Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do wypłaty tak ustalonego odszkodowania w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna i - w tym zakresie - orzekającą o: 1. ustaleniu odszkodowania w łącznej kwocie [...] zł na rzecz S. P. z tytułu przejęcia na rzecz Skarbu Państwa prawa własności nieruchomości, położonej w gminie [...], obręb [...], oznaczonej jako działki nr [...] o pow. [...] ha, nr [...] o pow. [...] ha, nr [...] o pow. [...] ha, nr [...] o pow. [...] ha, nr [...] o pow. [...] ha, przeznaczonej pod budowę drogi [...] (A2 węzeł "[...]") - [...] (A8 węzeł "[...]), odcinek [...] (węzeł "[...]") - [...] (węzeł "[...]"), 2. powiększeniu ustalonego w pkt 1 odszkodowania o 5% wartości nieruchomości z tytułu jej wydania do dyspozycji inwestora, tj. o kwotę [...] zł, 3. przyznaniu odszkodowania w łącznej wysokości [...] zł S.P., 4. zobowiązaniu Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do wypłaty ustalonego odszkodowania w terminie 14 dnia, od dnia wydania niniejszej decyzji.
W skardze kasacyjnej, zaskarżając powyższy wyrok w całości, Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad zarzucił Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie naruszenie:
1. prawa materialnego, w postaci:
• art. 145 § 1 pkt 1 lit a) i c) p.p.s.a. w związku z art 7, art. 77 § 1 i art. 80 i art.107 § 3 k.p.a. - polegające na oddalaniu skargi, wskutek wadliwego uznania, że operat sporządzony przez R. D. (dalej: "kontroperat) na podstawie którego organ wydał zaskarżoną decyzję został sporządzony prawidłowo, bez naruszenia obowiązujących przepisów prawa tj. art. 4 pkt 16 i art. 151 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 2147 ze zm. dalej "u.g.n.") w zw. z § 4 ust. 1, § 55 ust. 1, § 56 ust. 3 ww. rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz.U. z 2004 r. Nr 207, poz. 2109, ze zm. dalej "rozporządzenie w sprawie wyceny") na skutek dokonania przez rzeczoznawcę opisu nieruchomości przyjętych do porównania w sposób uniemożliwiający zidentyfikowanie tych nieruchomości oraz stwierdzenie ich podobieństwa lub braku przez strony i organ,
• § 36 ust. 2 w zw. z § 36 ust.4 rozporządzenia w sprawie wyceny oraz art. 175 ust. 1 u.g.n. - wskutek błędnej wykładni i niewłaściwego zastosowania tych przepisów przez przyjęcie, że kontroperat który stał się podstawą ustalenia odszkodowania jest prawidłowy, i nieuchybiający tym przepisom,