Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B.L-K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 maja 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 225/17 w sprawie ze skargi Gminy Miasta Ł. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 11 maja 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 225/17, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy Miasta L. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z[...] września 2016 r. nr [...] i umorzył postępowanie administracyjne w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody z [...] grudnia 2002 r. nr [...].
W uzasadnieniu Sąd przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z [...] grudnia 2016 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję własną z [...] września 2016 r. nr [...] o stwierdzeniu nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] grudnia 2002 r. nr [...] stwierdzającej nieodpłatnie nabycie z mocy prawa z dniem [...] maja 1990 r. przez Gminę Miasto L. własności nieruchomości Skarbu Państwa położonej w L.przy ul. [...]. Decyzja Wojewody [...] z [...] grudnia 2002 r. została wydana na podstawie art. 18 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. poz. 191 ze zm.).
I. T. i B. L. w dniu [...] czerwca 2015 r. wniosły o stwierdzenie nieważności powyższej wskazanej decyzji komunalizacyjnej z [...] grudnia 2002 r. jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa. Nie została bowiem spełniona przesłanka komunalizacji mienia z mocy prawa, tj. Skarb Państwa nie był jej właścicielem. Wnioskodawczynie przedłożyły m.in. odpis z księgi wieczystej z [...] listopada 1994 r. stanowiący dowód tego, że nieruchomość na dzień komunalizacji stanowiła prywatną własność. Wskazały przy tym, że zawarta przez ich poprzednika prawnego - R. L. z P. W. w 1931 r. umowa spółki z o. o. (która została następnie znacjonalizowana) przewidywała, że nieruchomość stanowiąca przedmiot własności tych udziałowców będzie spółce wydzierżawiona. W konsekwencji czego nieruchomość nie mogła być przejęta na własność Państwa orzeczeniem nacjonalizacyjnym z [...] lipca 1948 r.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z [...] września 2016 r. utrzymaną w mocy własną decyzją z [...] grudnia 2016 r., działając na podstawie art. 157 i art. 158 § 1 w związku z art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2016 r. poz. 23 ze zm.), powoływanej dalej jako "K.p.a.", stwierdził nieważność powyżej wskazanej decyzji komunalizacyjnej jako wydanej z rażącym naruszeniem art. 5 ust. 1 cytowanej ustawy z dnia 10 maja 1990 r. W ocenie Ministra przy komunalizacji działki nr [...] Wojewoda nie wyjaśnił stanu prawnego nieruchomości na dzień [...] maja 1990 r. i nie udokumentował, że na ww. datę spełniona została przesłanka komunalizacji mienia z mocy prawa, o czym świadczy przedłożony przez wnioskodawczynie odpis księgi wieczystej potwierdzający, że nieruchomość stanowiła przedmiot ich współwłasności z innymi osobami prywatnymi.