Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Anna Lech (spr.), Sędzia NSA Maciej Dybowski, Sędzia del. WSA Iwona Kosińska, Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Penda, po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 sierpnia 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 897/11 w sprawie ze skargi M. D. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 17 sierpnia 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 897/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. D. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2011 r., nr [...], w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość.
W uzasadnieniu Sąd wskazał na następujący stan sprawy: decyzją Wojewody Lubelskiego z dnia [...] stycznia 2008r., znak: [...], nieruchomość położona w B., oznaczona jako działki nr 190/4 o pow. 0,1142 ha i nr 404/1 o pow. 0,0226 ha, została przeznaczona pod rozbudowę drogi krajowej nr [...] relacji [...] na odcinku obwodnicy B. od km 630+519 do km 641+489 na terenie miasta B.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2009r., znak: [...], Wojewoda Lubelski orzekł o ustaleniu odszkodowania na rzecz M. D. w wysokości 95.440,00 złotych.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] marca 2010 r. znak: [...], uchylił wskazaną wyżej decyzję organu pierwszej instancji i przekazał mu sprawę do ponownego rozpatrzenia, wskazując na fakt, iż nie zostało ustalone, czy obiekty budowlane znajdujące się na przedmiotowej nieruchomości stanowią elementy trwale związane z gruntem.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, decyzją z dnia [...] lipca 2010r., nr [...], Wojewoda Lubelski ponownie ustalił odszkodowanie na rzecz M. D. w wysokości 96.380,00 zł za przejętą na rzecz Skarbu Państwa nieruchomość, a także zobowiązał Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do wypłaty ustalonego odszkodowania, w terminie 14 dni, licząc od dnia, w którym decyzja ta stanie się ostateczna.
Powyższa decyzja została zaskarżona przez M. D. - w części dotyczącej przyznanego odszkodowania.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] marca 2011 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję Wojewody Lubelskiego stwierdzając, że postępowanie w sprawie ustalenia odszkodowania zostało wszczęte i przeprowadzone prawidłowo.
Na tę decyzję M. D. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarzucając jej naruszenie przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) w szczególności § 36 i § 56 art. oraz 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U Nr 80 poz. 721 ze zm.).
W uzasadnieniu skargi zarzucono, że operaty szacunkowe zostały sporządzone nierzetelnie. Wskazano, że działka nr 404/1 uznana została przez biegłą za rekreacyjną w sytuacji, gdy znajdujące się na niej naniesienia, między innymi parking, stacja paliw, restauracja, sklep, czy też warsztat samochodowy, świadczą o zupełnie innym stanie zagospodarowania działki. Podniesiono ponadto, że przy ustalaniu wartości nieruchomości do porównania przyjęto nieruchomości, które tylko w części posiadają cechy działki nr 404/1. Podobne zastrzeżenia skarżąca podniosła odnośnie działki nr 190/4. Dodatkowo skarżąca wskazała, że od 15 lat działka ta nie jest użytkowana na cele rolnicze.
W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.