Skarga kasacyjna od wyroku WSA w Krakowie w sprawie ze skargi E. S. na § 3 i § 4 uchwały Rady Miasta Krakowa nr LVIII/795/12 w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kraków oraz tymczasowych pomieszczeń
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: Sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędzia del. WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Protokolant st. asystent sędziego Dorota Chromicka po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 3 czerwca 2014 r., sygn. akt III SA/Kr 1456/13 w sprawie ze skargi E. S. na § 3 i § 4 uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 10 października 2012 r. nr LVIII/795/12 w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kraków oraz tymczasowych pomieszczeń 1. oddala skargę kasacyjną; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie strona 1/9

Wyrokiem z 3 czerwca 2014 r., sygn. akt III SA/Kr 1456/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę E. S. na art. § 3 i § 4 uchwały Rady Miasta Krakowa z 10 października 2012 r., nr LVIII/795/12, w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kraków oraz tymczasowych pomieszczeń oraz przyznał od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz pełnomocnika skarżącego kwotę 240 złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.

Wyrok został wydany w następującym stanie sprawy:

Rada Miasta Krakowa 10 października 2012 r. przyjęła uchwałę nr LVIII/795/12 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kraków oraz tymczasowych pomieszczeń (Dz.Urz. Woj.Mał. z 2012 r., poz. 5817). W § 3 i § 4 uchwały zdefiniowano pojęcia dochodu i niskiego dochodu uprawniającego do wynajęcia mieszkania komunalnego.

Skargę na powyższą uchwałę złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie E. S.

Skarżący podał, że w dniu 7 grudnia 2012 r. złożył wniosek o przyznanie lokalu mieszkaniowego z zasobu Gminy Miejskiej Kraków. Pismem z [...] stycznia 2013 r., odmówiono mu prawa do skorzystania z pomocy mieszkaniowej wskazując, że zgodnie z przedmiotową uchwałą taka pomoc mu nie przysługuje.

W przekonaniu skarżącego przepisy uchwały, na podstawie której Gmina Miejska Kraków prowadzi politykę mieszkaniową, a także dokonuje kwalifikacji do zawarcia umowy najmu dyskryminują takie osoby jak skarżący, gdyż uzależniają przyznanie pomocy gminy od uzyskania sztywnej wysokości dochodu. Wskazał, że sytuacja osoby takiej jak on - którego dochody nieznacznie przekraczają kryterium dochodowe - może być o wiele gorsza niż osoby, która kryterium dochodowe spełnia. W ocenie skarżącego pozbawianie prawa do ubiegania się o lokal komunalny osób, których dochód nieznacznie przekracza kryteria dochodowe nie jest usprawiedliwione, a sztywne trzymanie się jednego, z góry ustalonego, kryterium dochodowego nie jest zgodne z prawem.

Skarżący podał, że zwracał się z wnioskiem przydzielenie lokalu mieszkalnego z zasobów mieszkaniowych Gminy Miejskiej Kraków ze względu na szczególną sytuację materialną, rodzinną i osobistą w jakiej się znalazł, a także ze względów społecznych oraz z uwagi na bezdomność. Wskazał, że jest osobą o niezaspokojonych potrzebach mieszkaniowych, nie posiada tytułu prawnego do żadnego lokalu i nie ma możliwości samodzielnego nabycia takiego tytułu. Jego dochód przekracza kryterium dochodowe o 80 zł.

W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Krakowa wniósł o jej odrzucenie względnie oddalenie.

Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi Prezydent podniósł, że w niniejszej sprawie skarżący nie wzywał Rady Miasta Krakowa do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia zaskarżoną uchwałą. Wezwanie takie skierowano do Prezydenta Miasta Krakowa, co winno skutkować odrzuceniem skargi.

Ponadto organ wskazał, że na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 z późn. zm.), dalej jako "ustawa", rada gminy została umocowana przez ustawodawcę do uchwalenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy. Z kolei art. 21 ust. 3 ustawy precyzuje, co powinny określać uchwalane przez gminy zasady. Zgodnie z art. 21 ust. 3 pkt 1 tej regulacji, uchwała powinna określać wysokość dochodu gospodarstwa domowego uzasadniającą oddanie w najem lub podnajem lokalu. Natomiast, zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy zadaniem gminy jest zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych gospodarstw domowych o niskich dochodach. Oznacza to, że udzielenie gminnej pomocy mieszkaniowej (z wyłączeniem zapewnienia lokali socjalnych oraz zamiennych w przypadkach określonych w ustawie) następuje zawsze w oparciu o kryterium dochodowe, którego wysokość określa samodzielnie rada gminy.

Strona 1/9