Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Ludwik Żukowski Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz (spr.) NSA Małgorzata Borowiec Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 3 października 2006 r. sygn. akt II SA/Kr 2936/02 w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Wojewody M. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu wywłaszczonej nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od Wojewody M. na rzecz M. K. kwotę 435 (czterysta trzydzieści pięć) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 3 października 2006 r., sygn. akt II SA/Kr 2936/02 oddalił skargę M. K. na decyzję Wojewody M. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Starosta K. decyzją z dnia [...], nr [...] wydaną na podstawie art. 136 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543), orzekł o odmowie zwrotu na rzecz M. K. części działek ewidencyjnych nr [...],[...] i [...] położonych w M. gm. W. w granicach wywłaszczonej parceli gruntowej l. kat. [...] o pow. [...] ha położonej w b. gm. kat. M.
W uzasadnieniu decyzji Starosta wskazał, że decyzją z dnia [...], nr [...] Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. Urząd Spraw Wewnętrznych, po przeprowadzeniu postępowania wywłaszczeniowego, orzekło o wywłaszczeniu na rzecz Państwa na cele budownictwa specjalnego parceli gruntowej l. kat [...] o pow. [...] m2, stanowiącej własność M. K. oraz o ustaleniu za wywłaszczony grunt odszkodowania w wysokości [...] zł. Wniosek Dyrekcji Inwestycji Miejskich w K. z dnia [...] o wywłaszczenie nieruchomości położonych w b. gm. kat. M., w tym przedmiotowej działki, jako niezbędnych Skarbowi Państwa pod budownictwo specjalne na "[...]" powoływał się na decyzję o lokalizacji szczegółowej z dnia [...]., znak [...] wydaną przez Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. Wydział Budownictwa Urbanistyki i Architektury.
Decyzja ta, za zgodą stron została zmieniona [...]. Wywłaszczona parcela l. kat. [...] w części została przeznaczona pod "autodrom", pozostały fragment stanowił pas strefy ochronnej. Starosta ustalił, że parcela l. kat. [...] w granicach działek ewidencyjnych nr [...] i nr [...] po dacie wywłaszczenia została użyta na cel jej przejęcia i stanowiła strefę ochronną placu ćwiczeń "[...]" zaś w późniejszym czasie została przeznaczona pod przebudowę ulicy [...].
Po rozpoznaniu odwołania M. K. Wojewoda M. decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty K. z dnia [...]. Wojewoda stwierdził, że cel wywłaszczenia został zrealizowany zgodnie z decyzją Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. nr [...] z dnia [...] zmieniającą za zgodą stron decyzję o lokalizacji szczegółowej nr [...]. Wojewoda stwierdził, że brak wybudowania na przedmiotowej parceli obiektów wojskowych nie może być podstawą uznania jej za zbędną dla celu wywłaszczenia, ponieważ sposób jej zagospodarowania i wykorzystania należy oceniać w odniesieniu do sposobu zagospodarowania i wykorzystania całego kompleksu "[...]". Poza tym fakt zadysponowania przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego działką nr [...] poprzez zbycie jej umową cywilno-prawną na rzecz [...] Giełdy Rolno-Ogrodniczej "[...]" S.A. z siedzibą w K. powoduje, że roszczenie o zwrot przysługujące byłemu właścicielowi stało się bezskuteczne.
Decyzję Wojewody M. zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego M. K. W skardze zarzuciła rażące naruszenie przez organ przepisów art. 136 i art. 137 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i orzeczenie zwrocie wywłaszczonych parcel gruntowych będących przedmiotem postępowania, ewentualnie o uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi administracyjnemu.