Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędziowie: Sędzia NSA Wojciech Mazur Sędzia WSA del. Olga Żurawska-Matusiak (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Piotr Baryga po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej Kraków od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 czerwca 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 2371/11 w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej Kraków na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z 5 czerwca 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 2371/11, oddalił skargę Gminy Miejskiej Kraków na decyzję Ministra Infrastruktury z [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Kierownik Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego Kraków-Podgórze, decyzją z [...] stycznia 1989 r. nr [...], orzekł o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w Krakowie, oznaczonej jako działki nr [...] o pow. 0,2213 ha, [...] o pow. 0,0007 ha i [...] o pow. 0,0018 ha, objętej Iwh 199 c.d. K W nr [...], stanowiącej własność B. S., na cele budowy osiedla Wola Duchacka "Zachód" Enklawa CD oraz o odszkodowaniu w kwocie 2.046.452 zł na rzecz B. S. za wywłaszczoną nieruchomość (pkt 5 decyzji).
Na podstawie postanowienia Sądu Powiatowego dla m. Krakowa z 17 grudnia 1969 r. sygn. akt II Ns II 1263/69 spadek po B. S., zmarłym 13 czerwca 1969 r., nabyli K. S., B. D., T. D., K. H. i T. S.. T. D. obecnie nosi nazwisko H..
Na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla Krakowa-Śródmieścia w Krakowie z 21 marca 2003 r. sygn. akt [...] spadek po K. S., zmarłej 9 listopada 1988 r., nabyli B. D., T. H., K. H. i T. S..
Na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla Krakowa Podgórza w Krakowie z 31 października 2002 r. sygn. akt [...] spadek po K. H., zmarłym 24 maja 2001 r., nabyły B. M. i M. K..
Pismem z 26 listopada 2010 r. B. M., powołując się na art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a., wystąpiła do Wojewody Małopolskiego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego Kraków-Podgórze z [...] stycznia 1989 r. w części dotyczącej pkt 5.
Decyzją z [...] lipca 2011 r. nr [...] Wojewoda Małopolski stwierdził nieważność decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego Kraków-Podgórze z [...] stycznia 1989 r. nr [...] w części dotyczącej pkt 5 decyzji.
Prezydent Miasta Krakowa złożył odwołanie od powyższej decyzji, po rozpatrzeniu którego, Minister Infrastruktury [...] października 2011 r. wydał decyzję nr [...], utrzymującą w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ II instancji stwierdził, że kwestionowana decyzja była skierowana do B. S., który zmarł 13 czerwca 1969 r. Sąd Powiatowy dla m. Krakowa, w przedmiocie stwierdzenia nabycia spadku po B. S. orzekł postanowieniem z 17 grudnia 1969 r. Zatem w dniu wydania decyzji z [...] stycznia 1989 r. prawa do spadku po B. S. były ustalone. Ponadto organ wywłaszczeniowy znał osobę i adres jednego ze spadkobierców. Prowadzenie postępowania administracyjnego w stosunku do osoby zmarłej i wydanie decyzji winno być ocenione jako rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a., jest to bowiem uchybienie, w wyniku którego powstają skutki niemożliwe do zaakceptowania z punktu widzenia praworządności. Charakter strony przysługujący osobie fizycznej wygasa z jej śmiercią. Oznacza to, że w stosunku do osoby zmarłej nie można wszcząć postępowania i wydać decyzji. Gdy zaś doszło do wydania decyzji w stosunku do osoby zmarłej, należy przyjąć, że jest ona obarczona wadą nieważności i nie wywołuje skutków prawnych.