Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska (spr.) sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant Kamil Strzępek po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 listopada 2008 r. sygn. akt II SA/Gl 653/08 w sprawie ze skargi A.N. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną 1. uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach do ponownego rozpoznania. 2. zasądza na rzecz A.N. od Wojewody Śląskiego kwotę 337,00 zł (słownie: trzysta trzydzieści siedem) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 14 listopada 2008 r. sygn. akt II SA/GL 653/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę A.N. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...], którą utrzymana została w mocy decyzja Starosty Cieszyńskiego z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...]. Decyzjami tymi odmówiono A.N. ustalenia i wypłaty odszkodowania za nieruchomość oznaczoną nr [...] w Wiśle, zajętą pod drogę publiczną.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd wyjaśnił, iż A.N. wystąpiła o odszkodowanie wnioskiem z dnia [...] listopada 2005 r. i w trakcie postępowania organy ustaliły, że decyzją z dnia [...] września 2007 r. Wojewoda Śląski stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. własności tej nieruchomości przez Województwo Śląskie, wskazując jako właścicieli w dniu 31 grudnia 1998 r. T. i R.C.. A.N. nabyła własność tej nieruchomości od rodziców T. i R.C. w dniu [...] czerwca 2005 r. na mocy umowy darowizny, sporządzonej w formie aktu notarialnego i w takiej sytuacji organy uznały, że odszkodowanie nie przysługuje jej ale rodzicom - kontynuował wyjaśnienia Wojewódzki Sąd.
Oddalając skargę, Wojewódzki Sąd zgodził się z poglądem organów obu instancji i stwierdził, że odszkodowanie, o którym mowa w art. 73 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) przysługuje osobom które były właścicielami nieruchomości zajętej pod drogę publiczną w dniu 31 grudnia 1998 r. Sąd podkreślił, że z dniem 1 stycznia 1999 r. nieruchomości te przeszły z mocy prawa na rzecz Skarbu Państwa lub właściwej jednostki samorządu terytorialnego i tylko osoba, która z tym dniem utraciła własność jest uprawniona do odszkodowania.
Reprezentowana przez adwokata, A.N. wniosła skargę kasacyjną od tego wyroku, domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach do ponownego rozpoznania i zarzucając naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy:
- art. 7, 9, 28 i 64 § 2 K.p.a. w zw. z art. 174 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez ich niezastosowanie,
- art. 145 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 156 § 1 pkt 4 K.p.a. poprzez ich niezastosowanie oraz art. 151 tej ustawy poprzez jego zastosowanie.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że skoro organy uznały, iż A.N. nie jest stroną postępowania powinny jej to wyjaśnić i wezwać podmiot, który jest stroną, a gdy tego nie uczyniły, zaś Wojewódzki Sąd powinien był stwierdzić nieważność decyzji, jako skierowanej nie do osoby będącej stroną. W sprawie nie do zaakceptowania jest sytuacja, że obywatel zostaje pozbawiony swoich słusznych praw za pozbawienie własności z powodu niechlujstwa ustawodawczego oraz braku należytego informowania go przez organy o przysługujących mu prawach.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargę kasacyjną należało uwzględnić, albowiem jej zarzut dotyczący naruszenia art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej "P.p.s.a." jest zasadny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę A.N. na decyzję odmawiającą przyznania odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną, podczas gdy powinien był uwzględnić jej skargę, zarzucającą naruszenie art. 73 ust. 4 ustawy z dnia 12 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej "ustawa".