Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Izabella Kulig-Maciszewska Sędziowie NSA Zbigniew Rausz (spr.) Jolanta Sikorska Protokolant Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Województwa L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 sierpnia 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 777/04 w sprawie ze skargi Zarządu Województwa L. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 31 marca 2004 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 11 sierpnia 2005 r. I SA/Wa 777/04 oddalił skargę Zarządu Województwa L. na decyzję Ministra Infrastruktury z 31 marca 2004 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podniósł, że powyższą decyzją Minister Infrastruktury uchylił decyzję Wojewody L. z 23 grudnia 2003 r. (...) dotyczącą stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Wydziału Geodezji, Rolnictwa i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w L. z 9 czerwca 1989 r. (...) o przekazaniu w zarząd na rzecz Uniwersytetu w L. gruntu o pow. 299.840 m2 położonego w L. przy ul. A. i L. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Minister Infrastruktury podał, że decyzją z 9 czerwca 1989 r. Dyrektor Wydziału Geodezji, Rolnictwa i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w L. przekazał w zarząd na rzecz Uniwersytetu w L. grunt o pow. 299.840 m2 położony w L. przy ul. A. i L. Po rozpatrzeniu wniosku Zarządu Województwa L. o stwierdzenie nieważności ww. decyzji z 9 czerwca 1989 r., w części dotyczącej działki nr 7/5 o pow. 0,4251 ha Wojewoda L. decyzją z dnia 23 grudnia 2003 r. stwierdził nieważność tej decyzji w części wnioskowanej, tj. dotyczącej działki nr 7/5. Organ Wojewódzki podniósł, że budynek przychodni znajdującej się na spornej nieruchomości znajdował się w faktycznym władaniu Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w L., a zatem oddanie tego gruntu w zarząd UMCS nastąpiło z rażącym naruszeniem art. 4 ust. 1 i art. 87 ustawy z 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości. Od decyzji Wojewody L. odwołanie złożył Uniwersytet w L. zarzucając, że Województwo L. nie ma przymiotu strony, uprawniającego do żądania wszczęcia postępowania nadzorczego w tej sprawie, ponieważ interesu prawnego województwa nie można upatrywać w przejęciu przez nie uprawnień organu założycielskiego w stosunku do Samodzielnego Publicznego Akademickiego Zakładu Opieki Zdrowotnej w L.
Z ustaleń Ministra Infrastruktury wynika, że zgodnie z art. 157 par. 2 Kpa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji może skutecznie domagać się strona, a więc stosownie do art. 28 Kpa tylko taki podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy zakwestionowana decyzja. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z 9 czerwca 1989 r. zostało wszczęte na wniosek Zarządu Województwa L. Interes prawny województwa uzależniony jest od wydania ostatecznej decyzji w trybie art. 60 ust. 3 ustawy z 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną /Dz.U. nr 133 poz. 872 ze zm./. Nabycie przez województwo mienia, o którym mowa w art. 60 ust. 1 ww. ustawy z 13 października 1998 r. wymaga stosownie do ust. 3 ostatecznej decyzji wojewody potwierdzającej nabycie tego mienia. Zdaniem Ministra Infrastruktury, dotychczas nie została wydana decyzja potwierdzająca nabycie przez Województwo L. prawa własności spornej nieruchomości. Minister Skarbu Państwa decyzją z 10 czerwca 2003 r. stwierdził nieważność decyzji Wojewody L. z 8 listopada 2001 r. odmawiającej stwierdzenia nabycia przez Województwo L. prawa własności tej nieruchomości, jednakże wniosek Województwa L. z 4 stycznia 2000 r. o stwierdzenie nabycia tego prawa nie został do chwili obecnej rozpoznany. Zatem wszczęcie i przeprowadzenie na wniosek Województwa L. postępowania nadzorczego dotyczącego przekazania w zarząd przedmiotowej nieruchomości uzależnione jest od stwierdzenia ostateczną decyzją nabycia przez Województwo prawa własności tej nieruchomości. Skargę, na decyzję Ministra Infrastruktury z 31 marca 2004 r., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył Zarząd Województwa L., zarzucając naruszenie art. 4, art. 40, art. 87 ustawy z 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości i par. 8 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 września 1985 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu oddawania w zarząd oraz użytkowanie nieruchomości państwowych, przekazywania tych nieruchomości między państwowymi jednostkami organizacyjnymi i dokonywania rozliczeń z tego tytułu.