Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) sędzia del. WSA Jerzy Bortkiewicz Protokolant asystent sędziego Łukasz Sielanko po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Polskich Kolei Państwowych S.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 października 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 1093/15 w sprawie ze skargi Polskich Kolei Państwowych S.A. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 października 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 1093/15 oddalił skargę Polskich Kolei Państwowych S.A. z siedzibą w Warszawie na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Decyzją z dnia [...] marca 2005 r., nr [...] Wojewoda Śląski stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez przedsiębiorstwo państwowe "Polskie Koleje Państwowe" w Warszawie prawa użytkowania wieczystego zabudowanego gruntu, będącego własnością Skarbu Państwa, położonego w gminie Tworóg, oznaczonego w ewidencji gruntów jako działki nr [...] o pow. [...]m2, [...] o pow. [...]m2, [...] o pow. [...]m2, [...] o pow. [...]m2, [...] o pow. [...]m2, [...] o pow. [...]m2 i nr [...] o pow. [...]m2, zapisanego w księdze wieczystej KW Nr [...] oraz prawa własności budynków, budowli i urządzeń znajdujących się na tym gruncie.
Wnioskiem z dnia 30 listopada 2009 r. Starosta Powiatu Tarnowskiego wystąpił o stwierdzenie nieważności ww. decyzji w części odnoszącej się do działek nr [...] i [...].
Decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...], Minister Infrastruktury i Rozwoju stwierdził nieważność decyzji Wojewody Śląskiego z dnia [...] marca 2005 r. w części odnoszącej się do działek nr [...] i [...], wskazując że działki te stanowiły w dniu 5 grudnia 1990 r. drogę publiczną, co stało na przeszkodzie uwłaszczenia tymi działkami Polskich Kolei Państwowych.
Z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wystąpiły Polskie Koleje Państwowe w Warszawie.
Decyzją z dnia [...] maja 2015 r., nr [...], Minister Infrastruktury i Rozwoju utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że zgromadzony w sprawie materiał dowodowy obrazuje, że w dniu 5 grudnia 1990 r. działki [...] i [...] zajęte były pod drogę publiczną oznaczoną nr 14164 Wielowieś - Tworóg o przebiegu Wielowieś - Świnowice - Tworóg (por. kopie map zasadniczych z dnia 2 lipca 2013 r., z dnia 26 lipca 2010 r. i z 22 lipca 2009 r. oraz pismo Polskich Kolei Państwowych S.A. z dnia 7 grudnia 2013 r. wraz z kopią mapy przyjętej do kolejowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w 1985 r. i zaewidencjonowanej pod nr P-s 247/9).
Powyższa droga zaliczona została do kategorii dróg publicznych wojewódzkich na podstawie rozporządzenia Ministra Komunikacji z dnia 14 lipca 1986 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg wojewódzkich w województwach białostockim, bielskim, ciechanowskim, częstochowskim, katowickim, kieleckim, krośnieńskim, łomżyńskim, nowosądeckim, ostrołęckim, pilskim, piotrkowskim, poznańskim, przemyskim, siedleckim, sieradzkim, suwalskim, rzeszowskim, tarnowskim, zielonogórskim (Dz. U. z 1986 r. Nr 30, poz. 151 ze zm.), a następnie wyżej wymieniony ciąg komunikacyjny uzyskał status drogi publicznej powiatowej.
W dalszej kolejności Minister wskazał, iż zgodnie zaś z art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. Nr 14, poz. 60 ze zm.), w brzmieniu obowiązującym w dniu 5 grudnia 1990 r., zarząd gruntami zajętymi pod drogi publiczne sprawują właściwe organa drogowe. Zarząd tymi drogami powstał z mocy prawa.