Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska (spr.) sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia del. WSA Dariusz Chaciński Protokolant starszy asystent sędziego Piotr Baryga po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 kwietnia 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1232/11 w sprawie ze skargi L.M., K.M., A.D., M.D., R.T., K.T. i E.D. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zwrotu części nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego
Wyrokiem z 13 kwietnia 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1232/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi L. i K. M., A. i M. D., R. T., K. T. i E. D., uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z [...] maja 2011 r. nr [...] i utrzymaną nią w mocy decyzję tegoż organu z [...] lutego 2011 r. nr [...]. Decyzjami tymi odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Łódzkiego z [...] lipca 2000 r. nr [...] i utrzymanej nią w mocy decyzji Starosty Bełchatowskiego z [...] marca 2000 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonych nieruchomości.
Wyrok zapadł w następującym stanie sprawy:
W wyniku wniosku z 23 stycznia 1996 r. H. M., U. Z. i S. M. o zwrot wywłaszczonej nieruchomości w Bełchatowie Kierownik Urzędu Rejonowego w Bełchatowie, decyzją z [...] lipca 1996 r. nr [...] orzekł o zwrocie części wywłaszczonych działek, a co do innej części odmówił zwrotu, zaś Wojewoda Piotrkowski, decyzją z [...] września 1996 r. nr [...] uchylił tę decyzję i orzekł co do istoty sprawy, a Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Łodzi wyrokiem z 18 listopada 1997 r. II SA/Łd 1554/96 uchylił decyzję Wojewody, Wojewoda z kolei decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego. Na skutek zmiany przepisów sprawa została przekazana do rozpoznania Staroście Bełchatowskiemu. Organ ten decyzją z [...] marca 2000 r., wskazaną na wstępie, orzekł o zwrocie na rzecz H. M., U. Z. i S. M. działek o numerach - 340/43, 340/40, 352/20, 528/19, 529/4, 268/12 oraz części działek 340/32 i 340/34, a odmówił zwrotu działek 340/42, 340/14, 340/17, 528/18, 348, 351, 528/8, 528/7, 528/6, 352/9, a Wojewoda Łódzki utrzymał tę decyzję w mocy, decyzją z [...] lipca 2000 r., również wskazaną na wstępie. Zwrot nieruchomości został uzasadniony tym, że działki służą jako zaplecze i dojście do prywatnych pawilonów handlowych, parking strzeżony dzierżawiony przez osobę fizyczną, a celem wywłaszczenia miał być parking, zieleń i ciągi komunikacyjne, zaś odmowa zwrotu tym, że część działek wykorzystano na cel wywłaszczenia - ulice, chodniki, zieleń, zaś część została sprzedana osobom fizycznym, a ich prawa ujawnione w księgach wieczystych. Zarząd Miasta Bełchatów wniósł skargę na tę decyzję, zarzucając, że zwrot pozbawi właścicieli pawilonów możliwości dojścia do tych obiektów, z parkingu korzystają mieszkańcy osiedla, a oddanie działek stanowiących współwłasność osób fizycznych - właścicieli pawilonów i Miasta spowoduje niejasną sytuację prawną. Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Łodzi, wyrokiem z 11 kwietnia 2001 r. II SA/Łd 1322/00 oddalił tę skargę, stwierdzając, że dojście do pawilonów jest możliwe poprzez ustanowienie drogi koniecznej, że zwrot nie przekreśla możliwości korzystania z parkingu strzeżonego, a sytuacja co do działki objętej współwłasnością jest poza interesem prawnym Miasta i uznając za zgodne z prawem decyzje w przedmiocie zwrotu, tak co do działek zwróconych, jak i w zakresie odmawiającym zwrotu.
Wnioskami z 16 lipca 2009 r., 14 października 2009 r., 21 stycznia 2010 r. A. i M. D., Z.Z. i wnioskiem z 27 sierpnia 2009 r. R. T., K. T., K. i L. M., E. D., M. i A.W. i J.S. wystąpili o stwierdzenie nieważności ww. decyzji, podkreślając brak dojścia do pawilonów handlowych, których są właścicielami na działkach sąsiadujących ze zwróconymi, jak też wskazując na wybudowanie przez nich na działkach zwróconych sieci kanalizacyjnej, wodociągowej do pawilonów.