Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Barbara Adamiak Sędziowie NSA Janina Antosiewicz (spr.) Anna Lech Protokolant Joanna Szcześniak po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Otwock od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 listopada 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 2132/04 w sprawie ze skargi Gminy Otwock na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 15 listopada 2004 r. nr 816/04 w przedmiocie ustalenia odszkodowania za grunt przejęty pod drogę publiczną oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 29 listopada 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 2132/04 oddalił skargę Gminy Otwock na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 15 listopada 2004 r. nr 816/04 w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną.
W uzasadnieniu wyroku Sąd powołał się na ustalenia organów, z których wynikało, że Starosta Otwocki decyzją nr 33/04 z dnia 23 sierpnia 2004 r. ustalił odszkodowanie w wysokości 3 750 zł za działkę ewidencyjną nr 91/1, położoną w Otwocku, w obrębie 20 o powierzchni 60 m2, zajętą pod drogę publiczną - ulicę Łukasińskiego na rzecz Krystyny M. K. i Z. S.. Do zapłaty odszkodowania organ zobowiązał Gminę Otwock. Od decyzji tej odwołał się Prezydent Miasta Otwocka kwestionując zasadność zobowiązania Gminy do zapłaty odszkodowania gdyż droga, pod którą została zajęta nieruchomość, stanowiła drogę lokalną miejską.
Utrzymując w mocy tę decyzję Wojewoda Mazowiecki powołał się na przepis art. 73 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.) zwanej dalej ustawą - Przepisy wprowadzające..., w myśl którego odszkodowanie za przejęty grunt wypłaca gmina w odniesieniu do dróg będących w dniu 31 grudnia 1998 r. drogami gminnymi a Skarb Państwa w odniesieniu do pozostałych kategorii dróg. W uzasadnieniu decyzji organ przywołał wyrok NSA - Ośrodek Zamiejscowy w Łodzi z dnia 20 września 2002 r. (sygn. akt II SA/Łd 2226/01), w którym wyrażono pogląd, że przepis art. 73 ust. 1 i 2 ustawy - Przepisy wprowadzające... nakłada na wszystkie gminy władające nieruchomościami niestanowiącymi ich własności, zajętymi pod gminne drogi publiczne w dniu 31 grudnia 1998 r., w tym drogi lokalne miejskie, obowiązek wypłaty odszkodowania. W wyroku tym podniesiono również, iż wskazanie w art. 73 ust. 2 pkt 1 tej ustawy, że gmina wypłaca odszkodowanie w odniesieniu do dróg będących w dniu 31 grudnia 1998 r. drogami gminnymi, należy rozumieć jako wskazanie obowiązku odnoszonego do zbiorczej kategorii dróg gminnych: gminnych i lokalnych miejskich. Drogi lokalne miejskie, które w dniu 31 grudnia 1998 r. były we władaniu gmin (będących jednolitą kategorią ustrojową) stanowiły w istocie bowiem podgrupę dróg gminnych, wyróżnioną jedynie ze względu na zaszłości historyczne.
Wojewoda Mazowiecki decyzją nr 63/DG/04 z dnia 20 kwietnia 2004 r. stwierdził nabycie przez Gminę Otwock z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną - ulicę Łukasińskiego. Zobowiązanie Gminy Otwock do wypłaty odszkodowania nie powinno budzić żadnych wątpliwości.
W skardze na powyższą decyzję Prezydent Miasta Otwocka zarzucił naruszenie art. 73 ust. 2 ustawy - Przepisy wprowadzające... przez błędną jego wykładnię i w konsekwencji obciążenie obowiązkiem wypłaty odszkodowania niewłaściwego podmiotu.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Mazowiecki wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zajęte w uzasadnieniu decyzji.