Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie NSA Małgorzata Pocztarek del. WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 27 lutego 2018 r. sygn. akt II SAB/Bd 112/17 w sprawie ze skargi W. K. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie podjęcia czynności procesowych w sprawie złożonego odwołania 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od W. K. na rzecz Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 27 lutego 2018 r. sygn. akt II SAB/Bd 112/17 oddalił skargę W. K. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie podjęcia czynności procesowych w sprawie złożonego odwołania.
W uzasadnieniu Sąd I instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] pismem z dnia [...] maja 2017 r. nr [...], działając na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r., poz.1948 ze zm.) złożył W. K. pisemną propozycję określającą nowe warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w [...]. W piśmie określono rodzaj umowy o pracę, stanowisko służbowe, miejsce wykonywania pracy, komórkę organizacyjną, wynagrodzenie miesięczne oraz wymiar czasu pracy. Wskazano, że zaproponowane warunki zatrudnienia, po ich przyjęciu, będą obowiązywać od dnia [...] czerwca 2017 r. W. K. otrzymał propozycję w dniu [...] maja 2017 r., a w dniu [...] czerwca 2017 r. złożył oświadczenie o jej przyjęciu.
W piśmie z dnia [...] maja 2017 r. W. K. wezwał Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] do złożenia propozycji służby.
Organ udzielił odpowiedzi w piśmie z dnia [...] czerwca 2017 r., że brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku o przedstawienie propozycji służby.
W kolejnym piśmie z dnia [...] czerwca 2017 r. W. K. złożył odwołanie od otrzymanej w dniu [...] maja 2017 r. propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej, która według jego przekonania zawiera decyzję o zwolnieniu go ze służby w służbie Celno-Skarbowej.
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] w piśmie z dnia [...] czerwca 2017 r. działając na podstawie art. 133 i art. 127 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz 23), dalej jako "K.p.a.", w związku z art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1947 ze zm.) przekazał do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej w Warszawie odwołanie strony.
W piśmie z dnia [...] czerwca 2017 r. W. K. wezwał Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] do usunięcia naruszenia prawa uznając, że nie otrzymał propozycji służby, a jedynie propozycję pracy.
W piśmie z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] Dyrektora Departamentu Budżetu, Logistyki i Kadr Krajowej Administracji Skarbowej, W. K. uzyskał odpowiedź na swoje pismo z dnia [...] czerwca 2017 r., zatytułowane odwołanie.
W piśmie z dnia [...] lipca 2017 r. W. K. na podstawie art. 37 § 1 K.p.a. złożył do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej w Warszawie zażalenie na bezczynność i niezałatwienie sprawy w terminie. Zażądał zobligowania Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] do podjęcia odpowiednich działań w sprawie jego odwołania oraz do zaprzestania bezczynności.
W piśmie z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] Szef Krajowej Administracji Skarbowej wyjaśnił, że w sprawie propozycji służby/pracy nie jest prowadzone postępowanie administracyjne, w którym stosuje się przepisy K.p.a., w tym dotyczące załatwienia sprawy i brak jest podstaw do stosowania w tej kwestii również art. 37 K.p.a. stanowiącego o uprawnieniu strony do wniesienia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie lub na przewlekłe prowadzenie postępowania. Na tej podstawie organ wyjaśnił, że zażalenie nie może być rozpatrzone.