Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) sędzia del. NSA Jacek Hyla Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 9 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SA/Ke 1102/14 w sprawie ze skargi A. G. na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora szkoły oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 9 kwietnia 2015 r., sygn. akt II SA/Ke 1102/14, oddalił skargę A. G. na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora Publicznej Szkoły Podstawowej i Przedszkola w W.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Zarządzeniem z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora Publicznej Szkoły Podstawowej i Przedszkola w W. Burmistrz Miasta i Gminy S. postanowił w § 1 powierzyć E. C. pełnienie obowiązków dyrektora opisanych placówek oświatowych w dniu 1 września 2013 r.
W dniu 18 września 2014 r. A. G. wezwała Burmistrza Miasta i Gminy S., w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm. - dalej "u.s.g."), do usunięcia naruszenia prawa polegającego na wydaniu zarządzenia nr 122/13 poprzez jego unieważnienie. Organ nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie.
W dniu 17 listopada 2014 r. A. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na powyższe zarządzenie z dnia 30 sierpnia 2013 r. W skardze zawarto żądanie stwierdzenia nieważności zaskarżonego zarządzenia.
W uzasadnieniu skarżąca przytoczyła treść art. 36a ust. 1-5 ustawy o systemie oświaty. Podniosła, że wcześniej Burmistrz Miasta i Gminy S. wydał zarządzenia, na podstawie których powierzył pełnienie obowiązków dyrektora ww. placówki na okres najpierw 10, a potem 2 miesięcy. Tymczasem w myśl art. 36a ust. 5 ustawy o systemie oświaty, do czasu powierzenia stanowiska dyrektora zgodnie z ust. 2 lub 4, organ prowadzący może powierzyć pełnienie obowiązków dyrektora na okres nie dłuższy niż 10 miesięcy. Termin ten ma charakter materialnoprawny, co oznacza, że nie jest dopuszczalne jego przedłużenie.
Skarżąca wskazała, że organ powierzył E. C. pełnienie obowiązków dyrektora dwóch odrębnych placówek, tj. publicznej szkoły podstawowej oraz przedszkola. Przepis art. 36a ust. 5 ustawy o systemie oświaty upoważnia do powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora szkoły nauczycielowi tej szkoły. Od dnia 1 września 2013 r., stosownie do treści uchwały Rady Miejskiej w S. z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w sprawie przekazania prowadzenia ww. placówek oraz zawartej umowy, funkcjonowały dwie odrębne placówki, a zatem zdaniem skarżącej E. C. powinna mieć dwie odrębne umowy o pracę (z szkołą podstawową i z przedszkolem). Tymczasem otrzymała świadectwo pracy i odprawę, co oznacza, że w dniu 1 września 2013 r. nie była już pracownikiem żadnej placówki oświatowej w W.
Skarżąca podniosła, że uchwałą z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] Rada Miejska w S. rozwiązała Zespół Placówek Oświatowych - Publiczna szkoła Podstawowa i Przedszkole w W. Burmistrz powinien był więc ogłosić i przeprowadzić dwa konkursy na stanowisko dyrektora każdej z rozwiązanych placówek. W konsekwencji nie miał podstaw prawnych do wydania zaskarżonego zarządzenia.