Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) . po rozpoznaniu w dniu 2 października 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lipca 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 2015/16 w sprawie ze skargi Gminy W. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 5 lipca 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 2015/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Gminy W. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało podjęte na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Decyzją z dnia [...] października 2005 r. nr [...], na podstawie art. 18 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 4 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.), dalej jako "przepisy wprowadzające", Wojewoda przekazał Gminie W., dalej jako "Gmina", nieodpłatnie na własność nieruchomość o łącznej powierzchni [...] m2, oznaczoną jako działki ewidencyjne nr [...] o powierzchni [...] m2, nr [...] o powierzchni [...] m2, nr [...] o powierzchni [...] m2, nr [...] o powierzchni [...] m2, nr [...] o powierzchni [...] m2, nr [...] o powierzchni [...] m2 oraz nr [...] o powierzchni [...] m2.
Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Wojewody z dnia [...] października 2005 r. w części dotyczącej działki nr [...] wystąpił J.G.
Wskutek powyższego MSWiA decyzją z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] stwierdził nieważność decyzji Wojewody z dnia [...] października 2005 r., w części dotyczącej przekazania Gminie nieodpłatnie na własność nieruchomości położonej we wsi L., oznaczonej na mapie jak wyżej, jako działka ewidencyjna nr [...].
W rezultacie Gmina wystąpiła z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Następnie decyzją z dnia [...] października 2016 r. nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, dalej jako "MSWiA" lub "Minister", po rozpoznaniu wniosku Gminy, o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności. W uzasadnieniu organ podkreślił, że kluczową kwestią w niniejszej sprawie było ustalenie czyją własnością, na dzień wydania decyzji komunalizacyjnej, z dnia [...] października 2005 r., była nieruchomość oznaczona jako działka nr [...]. W oparciu o zgromadzoną dokumentację wskazano, że działka nr [...] powstała z podziału działki nr [...] mocą decyzji Wójta Gminy z dnia [...] października 2003 r., nr [...]. W wyniku tego podziału powstała również działka nr [...]. Dawny numer działki [...] to [...]. Podstawą nabycia na własność Skarbu Państwa nieruchomości oznaczonej nr działki [...] była decyzja Kierownika Zarządu Gospodarki Terenami przy Urzędzie Miejskim w M. z dnia [...] kwietnia 1981 r., nr [...]. Decyzją tą orzeczono o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa ww. nieruchomości, stanowiącej własność Z. i C.G. Jednakże decyzją z dnia [...] grudnia 1997 r. nr [...] Kierownik Urzędu Rejonowego w L., dalej "KUR", orzekł dokonać zwrotu na rzecz Z. i C.G. nieruchomości - działki ew. nr [...] (dawny nr [...]) o pow. [...] m2, położonej we wsi L., gm. W. Następcą prawnym Z i C.G. jest J.G. W konsekwencji organ nadzoru stwierdził, że w dacie komunalizacji, tj. [...] października 2005 r. nieruchomość oznaczona nr [...] nie stanowiła mienia ogólnonarodowego (państwowego) i nie podlegała komunalizacji w trybie przewidzianym w art. 5 ust. 4 przepisów wprowadzających. Zatem decyzja Wojewody z dnia [...] października 2005 r. w części dotyczącej działki nr [...] w sposób rażący naruszyła art. 5 ust. 4 tej ustawy, co należało uznać za wypełnienie przesłanki zobowiązującej do stwierdzenia nieważności decyzji, wymienionej w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Zaznaczono także, że decyzja Wojewody z dnia [...] października 2005 r., w części dotyczącej działki nr [...], nie wywołała nieodwracalnych skutków prawnych, a upływ czasu jaki nastąpił od wydania wadliwej w kontrolowanej części decyzji komunalizacyjnej nie stanowi przeszkody w stwierdzeniu jej nieważności.