Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie NSA Jolanta Rudnicka del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 września 2013 r. sygn. akt I SAB/Wa 149/13 w sprawie ze skargi S.T., D.T. i R.T. na przewlekłość Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie wywłaszczenia nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok w punkcie drugim i w tym zakresie przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zasądza od S.T., D.T. i R.T. solidarnie na rzecz Ministra Infrastruktury i Rozwoju kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 4 września 2013 r., sygn. akt I SAB/Wa 149/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze skargi S.T., D.T. i R.T. na przewlekłość Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji:
1) umorzył postępowanie sądowe,
2) stwierdził, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa,
3) oddalił wniosek o wymierzenie grzywny,
4) zasądził od organu na rzecz skarżących kwotę 357 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
Pismem z dnia 15 lipca 2008 r., które wpłynęło do Ministerstwa Infrastruktury w dniu 21 lipca 2008 r., S.T., D.T. i R.T. wnieśli o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej [...] z dnia 15 października 1957 r., sygn. [...] o wywłaszczeniu nieruchomości zabudowanych w czasie wojny z funduszów publicznych [...]. Zarzucili rażące naruszenie przepisów dekretu z dnia 7 kwietnia 1948 r. o wywłaszczeniu majątków zajętych na cele użyteczności publicznej w okresie wojny 1939-1945 (Dz. U. Nr 20, poz. 138 ze zm.) oraz rozporządzenia Prezydenta RP z dnia 24 września 1934 r. - Prawo o postępowaniu wywłaszczeniowym (Dz. U. Nr 86, poz. 776 ze zm.).
Pismem opatrzonym datą "27 lutego 2012 r." S.T., D.T. i R.T. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w sprawie rozpoznania ich wniosku o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej [...] z dnia 15 października 1957 r. nr [...]. Skarga ta wpłynęła do Kancelarii Ogólnej Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w dniu 4 marca 2013 r.
Skarżący wnieśli o zobowiązanie organu do wydania decyzji w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku z aktami sprawy (art. 149 § 1 zdanie pierwsze P.p.s.a.), stwierdzenie, że przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa (art. 149 § 1 zdanie drugie P.p.s.a.) oraz wymierzenie Ministrowi grzywny w wysokości pięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2012 r. (art. 154 § 6 w związku z art. 149 § 2 P.p.s.a.). W uzasadnieniu skargi opisali przebieg dotychczasowego postępowania. Wskazali, że prowadzone jest na skutek ich wniosku z dnia 15 lipca 2008 r. Wyjaśnili, że postanowieniem z dnia 18 stycznia 2010 r. organ wydzielił do odrębnego rozstrzygnięcia postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej [...] w części dotyczącej wywłaszczenia nieruchomości stanowiących obecnie działki ewidencyjne nr [...], będące terenami niezabudowanymi. Postępowanie w sprawie toczyło się odrębnie aż do jego zawieszenia postanowieniem z dnia 13 lutego 2012 r., w celu ustalenia spadkobierców J. i J. W. Podjęcie postępowania nastąpiło postanowieniem z dnia 4 czerwca 2012 r. i mimo wielokrotnego monitoringu telefonicznego, do chwili wniesienia skargi organ nie podjął żadnych czynności zmierzających do załatwienia sprawy. W dniu 18 października 2012 r. skarżący wnieśli do Ministra ponowne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa polegającego także na przewlekłym prowadzeniu postępowania w sprawie. Do dnia wniesienia skargi Minister nie tylko nie wydał rozstrzygnięcia, ale także nie powiadomił skarżących o nowym, planowanym terminie załatwienia sprawy.