Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Morys sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak Protokolant starszy asystent sędziego Rafał Kopania po rozpoznaniu w dniu 5 września 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 maja 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 417/15 w sprawie ze skargi [...] na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania 1. uchyla zaskarżony wyrok, uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Wojewody M. z dnia [...] maja 2012 r., nr [...], 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz [...] kwotę 840 (osiemset czterdzieści) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, 3. oddala wniosek [...] o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 28 maja 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 417/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Głównej Biblioteki [...] na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania.
Wyrok ów zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wnioskiem z 10 stycznia 2001 r. Minister Zdrowia wystąpił o stwierdzenie nabycia przez Główną Bibliotekę [...] (dalej Biblioteka bądź skarżąca) prawa użytkowania wieczystego gruntu Skarbu Państwa, położonego w W. przy [...] oznaczonego jako działka nr [...] o pow. 51372 m2 w obrębie [...] oraz nabycia prawa własności budynków położonych na tym gruncie.
Po rozpoznaniu tego wniosku Wojewoda [...] (dalej Wojewoda) decyzją z [...] lipca 2001 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] lipca 2001 r.), na podstawie art. 202 w zw. z art. 200 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami [Dz. U. z 2000 r. nr 46, poz. 543 ze zm., dalej ugn] - odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Główną Bibliotekę [...] (dalej Biblioteka) prawa użytkowania wieczystego gruntu Skarbu Państwa, położonego w W. przy [...], oznaczonego jako działka nr [...] o pow. 51372 m2 w obrębie [...] oraz nabycia prawa własności budynków położonych na tym gruncie - wskazując na brak udokumentowanego prawa zarządu do gruntu.
Po rozpatrzeniu odwołania Ministra Zdrowia, Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z [...] września 2001 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] września 2001 r.) uchylił decyzję z [...] lipca 2001 r. w części nie objętej wnioskiem Ministra Zdrowia z 10 stycznia 2001 r. i w tym zakresie umorzył postępowanie organu pierwszej instancji, a w pozostałym zakresie zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy.
Na wniosek Głównej Biblioteki [...], Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast postanowieniem z [...] kwietnia 2002 r. wznowił postępowanie w sprawie zakończonej decyzją z [...] września 2001 r.
Po wznowieniu postępowania, Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z [...] listopada 2002 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] listopada 2002 r.) utrzymał w mocy swą decyzję z [...] lipca 2002 r., odmawiającą uchylenia decyzji z [...] września 2001 r.
W podjętych decyzjach Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast stwierdził, że powołane przez Bibliotekę dokumenty nie dotyczyły prawa zarządu Biblioteki do gruntu, o uwłaszczenie którym wystąpiła w trybie art. 202 ugn.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpatrzeniu skargi Głównej Biblioteki [...], wyrokiem z 21 marca 2005 r., I SA/Wa 113/05 (dalej wyrok I SA/Wa 113/05) uchylił decyzję z [...] listopada 2002 r.
Minister Budownictwa, rozpatrując ponownie sprawę, po uzupełnieniu materiału dowodowego, decyzją z [...] czerwca 2006 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] czerwca 2006 r.) utrzymał w mocy, wydaną po wznowieniu postępowania, decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z [...] lipca 2002 r., odmawiającą uchylenia swej decyzji z [...] września 2001 r. Organ podniósł, że zgromadzone w sprawie dokumenty i poczynione ustalenia nie wskazują, by zostały odnalezione nowe dokumenty mające wskazywać na prawo zarządu do gruntu - dlatego też brak jest podstaw do zmiany decyzji z [...] lipca 2002 r.