Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie: Sędzia NSA Iwona Bogucka (spr.) Sędzia del. WSA Dorota Apostolidis Protokolant: specjalista Edyta Pacewicz po rozpoznaniu w dniu 16 września 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury i Rozwoju od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 lipca 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 1395/13 w sprawie ze skargi A. G. i Z. G. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 lipca 2014r., sygn. akt I SA/Wa 1395/13 w pkt 1 uchylił decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] oraz decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości; w pkt 2 stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Burmistrz Gminy Żychlin wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie nabycia z dniem 1 stycznia 1999 r., przez gminę prawa własności części nieruchomości położonej w Żychlinie, przy ul. [...], oznaczonej na mapie do celów prawnych nr ewid. [...] jako działka nr 91/4 o pow. 104 m2 (część dawnej działki 91/1).
Wojewoda Łódzki decyzją z dnia [...] marca 2012 r., nr [...], na podstawie art. 73 ust. 1 i ust 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm., dalej ustawa), stwierdził nabycie z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa przez Gminę Żychlin prawa własności części nieruchomości zajętej pod drogę publiczną (drogę gminną - ul. [...]), położonej w Żychlinie przy ul. [...], oznaczonej na mapie do celów prawnych nr ewid. [...] jako działka nr 91/4, o pow. 104 m2 (część dawnej działki nr 91/1), dla której w Sądzie Rejonowym w Kutnie - V Wydziale Ksiąg Wieczystych prowadzona jest księga wieczysta KW Nr [...]. Organ wskazał, że w dniu 31 grudnia 1998 r. przedmiotowa nieruchomość stanowiła własność Z. i A. małż. G. i była zajęta pod drogę publiczną (drogę lokalną miejską - ul. [...]), na podstawie uchwały Wojewódzkiej Rady Narodowej w Płocku Nr 60/XI/90 z dnia 30 kwietnia 1990 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg lokalnych miejskich na terenie województwa płockiego (Dz. Urz. Woj. Płockiego Nr 9, poz. 144). Nieruchomość ta pozostawała we władaniu Gminy Żychlin, co potwierdził Burmistrz Gminy Żychlin w pismach z dnia 19 października 2009 r., 29 grudnia 2009 r. i 22 stycznia 2010 r. Nieruchomość ta stała się zatem z mocy prawa własnością Gminy Żychlin na mocy art. 73 ust. 1 i 3 powołanej ustawy z dnia 13 października 1999 r.
W odwołaniu od decyzji A. G. i Z. G. podali, że w 1997 r. Urząd Gminy wykupił część gruntów pod drogę, a od reszty właścicieli wykup miał nastąpić sukcesywnie w miarę posiadanych środków pieniężnych przez Gminę.
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A. i Z. G. wnieśli o uchylenie decyzji i zarzucili, że działka nr 91/4 nie znajduje się w pasie drogi publicznej ul. [...] w Żychlinie. Wskazano, że w 2002 r. została przeprowadzona modernizacja ewidencji gruntów, która nie wykazała infrastruktury drogi w takich parametrach, jak na mapie prawnej. Wskazano, że mapa nr [...] to nowy projekt drogi ul. [...], zgodny ze stanem faktycznym w 2009r. Na działce nr 91/4 nie ma pokrywy asfaltowej, poboczy, ani rowów. Jest to polna droga.