Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz sędzia NSA Małgorzata Stahl Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 października 2009 r. sygn. akt II SA/Łd 597/09 w sprawie ze skargi R. P. na uchwałę Rady Gminy w Mniszkowie z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie wydzierżawienia nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 29 października 2009 r. sygn. akt II SA/Łd 597/09 oddalił skargę R. P. na uchwałę Rady Gminy w Mniszkowie z dnia [...] lutego 2009 r. w przedmiocie wydzierżawienia nieruchomości.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Zaskarżoną uchwałą nr [...] z dnia [...] lutego 2009 r. Rada Gminy Mniszków wyraziła zgodę na wydzierżawienie w trybie bezprzetargowym, na okres 3 lat, nieruchomości, stanowiącej własność Gminy, oznaczonej numerem działki [...] o powierzchni 0,0483 ha, położonej w obrębie geodezyjnym Z., na rzecz dotychczasowego dzierżawcy.
Następnie pismem, które wpłynęło do Urzędu Gminy w Mniszkowie w dniu [...] kwietnia 2009 r. G. P. i R. P. wezwali Radę Gminy Mniszków do usunięcia naruszenia prawa dokonanego wskazaną powyżej uchwałą, bowiem wydzierżawienie wskazanej nieruchomości w istotny sposób narusza art. 37 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami z dnia 21 sierpnia 1997 r. (Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), bowiem przepis ten wskazuje, iż przy zawieraniu umów dzierżawy na okres dłuższy niż 3 lata wymagany jest przetargowy tryb zawarcia umowy, chyba że rada wyrazi w drodze uchwały zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu jej zawarcia. Jednak przy odstąpieniu od przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy konieczne jest odpowiednie stosowanie art. 37 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który nakazuje uwzględniać regulacje zawarte w ust. 2 i 3 tegoż artykułu, określające przypadki drogi bezprzetargowej. Ponadto podnieśli, iż są właścicielami działki o numerze [...], położonej w Z., zabudowanej budynkiem letniskowym i w celu poprawienia warunków zagospodarowania tej działki zwrócili się do Gminy Mniszków z wnioskiem o wydzierżawienie lub zbycie w drodze bezprzetargowej sąsiedniej działki o numerze [...]. Wobec tego, zdaniem skarżących, przedmiotowa uchwała w rażący sposób narusza ich interes prawny, bowiem wyłączone zostało prawo do poprawienia warunków zagospodarowania ich nieruchomości, wynikające z art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Rada Gminy Mniszków uchwałą z dnia [...] maja 2009 r. odmówiła usunięcia naruszenia prawa, podnosząc, że została podjęta w oparciu o przepisy art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a/ ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 13 ust. 1 i art. 25 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, które umożliwiają właścicielowi nieruchomości swobodne dysponowanie swoim prawem własności.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na uchwałę Rady Gminy Mniszków z dnia [...] lutego 2009 r. złożył R. P., wnosząc o stwierdzenie jej nieważności, gdyż okres dzierżawienia przedmiotowej działki przez R. Z., łącznie z okresem 3 lat, wynikającym z podjętej uchwały, będzie wynosił 12 lat, co prowadzi do obejścia art. 37 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Mniszków, podtrzymała stanowisko zawarte w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalając skargę stwierdził, iż jest nieuzasadniona przede wszystkim dlatego, że strona skarżąca nie jest legitymowana w sprawie, bowiem skarżący nie wykazał, aby zaskarżona uchwała naruszała jego interes prawny w rozumieniu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, a okoliczności podnoszone w skardze, wskazywały jedynie na naruszenie interesu faktycznego skarżącego.