Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędzia del. WSA Jakub Zieliński po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miasta [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 marca 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 1979/17 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. Spółki Komandytowej w [...] na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie wykładni decyzji administracyjnej oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 marca 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 1979/17 oddalił skargę [...] Sp. z o.o. Spółki Komandytowej w [...] na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie wykładni decyzji administracyjnej.
Powyższy wyrok wydany został w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Wojewoda [...] decyzją z [...] czerwca 1994 r. nr [...] stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez Przedsiębiorstwo Państwowe [...] prawa użytkowania wieczystego zabudowanej nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa położonej w K. przy ul. [...] oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 1,4364 ha w obr. [...] objętej księgą wieczystą nr [...], a także prawa własności budynków i urządzeń położonych na ww. nieruchomości. W punkcie 9 tej decyzji użytkownik wieczysty został zobowiązany do "korzystania z gruntu zgodnie z jego przeznaczeniem". Decyzja została wydana na podstawie art. 2 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79, poz. 464) oraz art. 236 kodeksu cywilnego. Decyzją z dnia z [...] marca 1996 r. znak [...] Wojewoda [...] w trybie art. 155 kpa zmienił treść ww. decyzji w zakresie pkt 1 i pkt 4 w ten sposób, że w miejsce działki nr [...] wpisał działki nr [...] o pow. 0,4259 ha i [...] o pow. 1,0195 ha, opisane na mapie uzupełniającej podziału działki nr [...] przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu 3 listopada 1994 r nr [...]. Zmiany dokonano też w pkt 4, gdzie ustalono należność z tytułu nabycia własności budynków i urządzeń, osobno za budynki położone na działce nr [...] i osobno za te usytuowane na działce nr [...].
[...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą w [...] (dalej jako Spółka/skarżąca) wystąpiła z wnioskiem o wyjaśnienie w trybie art. 113 § 2 kpa, pkt. 9 ww. decyzji Wojewody z 1994 r. w zakresie celu i sposobu wykorzystania nieruchomości.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2017 r. [...] Wojewoda [...] wyłożył treść pkt. 9 ww. decyzji jednak spółka zanegowała ww. wykładnię podnosząc, iż w treści decyzji uwłaszczeniowych nie było wymogu szczegółowego określenia celu użytkowania wieczystego nieruchomości i podniosła, że stawkę procentową opłaty rocznej należy przyjmować stosownie do celu wynikającego z każdoczesnego sposobu korzystania z nieruchomości przy uwzględnieniu jej społeczno-gospodarczego przeznaczenia.
Postanowieniem z dnia [...] września 2017r. Minister Infrastruktury i Budownictwa, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 144 kpa:
1. uchylił w całości postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2017 r. wyjaśniające treść pkt. 9 decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1994 r. nr [...], zmienionej decyzją Wojewody [...] z dnia [...] marca 1996 r. znak [...], w ten sposób, że zawarte w nim stwierdzenie, zgodnie z którym użytkownik wieczysty jest zobowiązany do "korzystania z gruntu zgodnie z przeznaczeniem" należy rozumieć jako warunek określający cel ustanowienia użytkowania wieczystego na nieruchomości uwłaszczanej w sposób zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obowiązującego w dacie uprawomocnienia się ww. decyzji; i