Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) sędzia NSA Jolanta Rudnicka sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak Protokolant starszy inspektor sądowy Barbara Dąbrowska-Skóra po rozpoznaniu w dniu 5 października 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 sierpnia 2015 r. sygn. akt II SA/Wa 36/15 w sprawie ze skargi S. J. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od S. J. na rzecz Ministra Infrastruktury i Budownictwa kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 sierpnia 2015 r., sygn. akt: II SA/Wa 36/15 po rozpoznaniu sprawy ze skargi S.J. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [..] listopada 2014 r. nr [..] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej, w punkcie pierwszym uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [..] października 2014 r.; w punkcie drugim stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Pismem z dnia 26 września 2014 r. S.J. wystąpił do Ministra Infrastruktury i Rozwoju z wnioskiem o udostępnienie informacji, czy decyzja Ministra z dnia [..] września 2015 r., znak: [..] orzekająca o zastosowaniu wobec rzeczoznawcy majątkowego W.L. kary dyscyplinarnej zawieszenia uprawnień zawodowych na okres 3 miesięcy jest ostateczna oraz nadesłania kopii protokołu końcowego ([..]) z posiedzenia komisji w sprawie postępowania z tytułu odpowiedzialności zawodowej rzeczoznawcy majątkowego W.L.
Pismem z dnia 13 października 2014 r., znak: [..] organ udzielił informacji publicznej objętej pierwszym żądaniem wniosku, wskazując, że rzeczoznawca majątkowy złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem decyzji z dnia [..] września 2014 r.
W pozostałym zakresie żądania została wydana decyzja z dnia [..] października 2014 r., znak: [..] o odmowie udostępnienia informacji publicznej z uwagi na prywatność osoby fizycznej.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z dnia [..] listopada 2014 r., nr [..] utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję z dnia [..] października 2014 r. o odmowie udostępnienia informacji publicznej ze względu na prywatność osoby fizycznej.
Minister uznał, że zanonimizowanie wnioskowanego dokumentu umożliwi identyfikację osoby, której on dotyczy i jest w przedmiotowej sprawie nie do zaakceptowania, ponieważ cała treść dokumentu może zostać z konkretną osobą powiązana. Równocześnie stwierdził, że wnioskodawca jest uprawniony do otrzymania szczegółowej informacji na temat stwierdzonych uchybień w pracy rzeczoznawcy majątkowego, jednak powyższej informacji nie można utożsamiać z kopią protokołu końcowego sporządzonego przez Komisję Odpowiedzialności Zawodowej lub kopią wydanej decyzji ze zanonimizowanymi danymi rzeczoznawcy majątkowego. Zaznaczył też, że wnioskodawca nie jest stroną postępowania dyscyplinarnego w rozumieniu art. 28 k.p.a.
S.J. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie domagając się uchylenia powyższej decyzji, zarzucił naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię przepisu art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, co doprowadziło do naruszenia art. 61 ust. 1 i 3 Konstytucji RP oraz naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, tj. wydanie decyzji przez pracownika, który podlegał wyłączeniu stosownie do art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. w związku z art. 16 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zarzucił także naruszenie przepisów postępowania w postaci art. 107 § 3 w związku z art. 8 i 11 k.p.a. i art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej - poprzez wewnętrzną sprzeczność argumentacji zawartej w uzasadnieniu decyzji.