Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędziowie: Sędzia NSA Czesława Nowak - Kolczyńska Sędzia del. WSA Tomasz Grossmann (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Małgorzata Zientala po rozpoznaniu w dniu 10 października 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 lipca 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 724/15 w sprawie ze skargi A. M. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z 8 lipca 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 724/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. M. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego - oddalił skargę.
Wyrok ten, jak wynika z jego uzasadnienia, zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Zaskarżoną decyzją z [...] stycznia 2015 r. Minister Infrastruktury i Rozwoju (dalej też jako "Minister" lub "organ II instancji"), na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; dalej w skrócie "k.p.a."), utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Wojewody Pomorskiego z [...] sierpnia 2013 r. o umorzeniu postępowania, z wniosku A. M. (zwanego też dalej "Wnioskodawcą", "Skarżącym" lub "Skarżącym kasacyjnie"), w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Miasta Lęborka z [...] listopada 1988 r. o zamianie gruntu Skarbu Państwa, położonego w L. przy ul. K. (działka nr [...]), na grunt położony w L. przy ul. M., stanowiący własność Rzymsko-Katolickiej Parafii N.M.P. Królowej Polski w L. (działka nr [...]), zwanej dalej "decyzją z 1988 roku".
Uzasadniając ów skarżony akt przywołano m.in. następujące uwarunkowania formalne i prawne sprawy:
- stronami postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji są zarówno strony postępowania zwykłego, w którym wydano badaną decyzję, jak też inne podmioty, których interesu prawnego lub obowiązku mogą dotyczyć skutki stwierdzenia nieważności decyzji. Jest to konsekwencją rozpatrywania przez organ nadzoru nowej sprawy w stosunku do załatwionej kwestionowaną decyzją. Dlatego też droga weryfikacji takiej decyzji otwiera się dla wszystkich stron tego postępowania;
- Wnioskodawca nie legitymował się tytułem prawnorzeczowym do nieruchomości w chwili wydania decyzji z 1988 roku, jak również w chwili obecnej; nie był stroną postępowania zakończonego decyzją z 1988 roku, a zatem nie posiada interesu prawnego do kwestionowania spornej decyzji;
- zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych, konsekwencją zgłoszenia przed właściwym organem wniosku o zwrot części wywłaszczonej nieruchomości jest to, że osoba starająca się o odzyskanie praw do nieruchomości staje się stroną we wszystkich postępowaniach administracyjnych, które są prowadzone w stosunku do tegoż gruntu;
- z akt sprawy wynika, że zarządzeniem Nr [...] Naczelnika Miasta Lęborka z [...] czerwca 1980 r. w sprawie wyznaczenia terenów budownictwa jednorodzinnego w Lęborku, podziału tych terenów na działki budowlane i przeznaczeniu ich do oddania w użytkowanie wieczyste ustalono teren przeznaczony pod budownictwo jednorodzinne położony w Lęborku w rejonie ulic: K., T., H., R. i A. w granicach zewnętrznych, określonych szczegółowo na mapie. Teren objęty zarządzeniem został podzielony na działki budowlane, zgodnie z wykazem zmian gruntowych. Z wykazu zmian gruntowych podziału terenu nr [...] wynika, że na podstawie ww. zarządzenia na rzecz Skarbu Państwa przeszła nieruchomość oznaczona jako działka ew. nr [...]. Następnie działka ta - w wyniku scalenia i podziału - weszła w skład m.in. działki nr [...];