Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska (spr.) del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 października 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 1164/10 w sprawie ze skargi A. H. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 października 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 1164/10 oddalił skargę A. H. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Minister Infrastruktury decyzją z [...] kwietnia 2010 r. nr [...], utrzymał w mocy decyzję Wojewody Mazowieckiego z [...] lutego 2010 r. nr [...] zezwalającą Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad na niezwłoczne zajęcie nieruchomości, położonej w P., obręb [...], oznaczonej jako działka nr [...], przeznaczonej pod budowę autostrady płatnej A-2 na odcinku [...] przebiegającym od węzła "[...]" do węzła "[...]" - od km [...] do km [...] oraz nadającej rygor natychmiastowej wykonalności.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowaniach i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.) wynika, iż wydanie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości obwarowane zostało wymogiem spełnienia dwu przesłanek. Pierwszą z nich jest konieczność wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego, drugą natomiast zaistnienie "uzasadnionego przypadku".
W rozpoznawanej sprawie Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wystąpił do Wojewody Mazowieckiego z wnioskiem o wszczęcie postępowania w sprawie wywłaszczenia na rzecz Skarbu Państwa przedmiotowej nieruchomości oraz o udzielenie zezwolenia na jej niezwłoczne zajęcie. Wojewoda Mazowiecki zawiadomił także strony o wszczęciu postępowania w sprawie wywłaszczenia prawa własności nieruchomości, oznaczonej jako działka nr [...]. Oznacza to, iż spełniona została przesłanka odnosząca się do wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego.
We wniosku o udzielenie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie Generalny Dyrektor Dróg i Autostrad wskazał, iż budowa autostrady płatnej A-2 służyć będzie obsłudze istotnych celów drogowego ruchu krajowego, odciąży i ograniczy ruch tranzytowy przez okoliczne miejscowości, a tym samym spowoduje poprawę warunków i bezpieczeństwa ruchu na istniejących drogach krajowych, które są zakorkowane, niebezpieczne i uciążliwe dla otoczenia. Zwłoka w zajęciu nieruchomości może spowodować opóźnienie w realizacji inwestycji.
Jak wynika z pisma inwestora z dnia 17 września 2008 r., termin rozpoczęcia prac budowlanych autostrady A-2 na odcinku [...] - [...] przewidziano na maj 2009r., natomiast inwestycja jaką jest budowa autostrady płatnej A-2 została zaplanowana do realizacji w latach 2009-2011. W ocenie organu odwoławczego nie budzi zatem zastrzeżeń, iż w sprawie zachodzi "uzasadniony przypadek" w rozumieniu art. 17 ust. 1 powołanej ustawy do niezwłocznego zajęcia nieruchomości.
Na powyższą decyzję A. H. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając:
1) naruszenie art. 7 k.p.a. oraz art. 77 § 1 k.p.a. w zw. z art. 4 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami poprzez zaniechanie wszechstronnego i wyczerpującego zbadania i wyjaśnienia sprawy i całkowicie pominięcie faktu, że działka [...] jest wpisana do rejestru zabytków pod numerem rejestru [...] na podstawie ostatecznej decyzji Wojewódzkiego Konserwatora Ochrony Zabytków z dnia [...] stycznia 1992 r.;