Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.), Sędzia del. WSA Marian Wolanin, Protokolant starszy asystent sędziego Dominika Człapińska, po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 września 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 548/11 w sprawie ze skargi Gminy Miasta G. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia przez gminę własności nieruchomości 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz Gminy Miasta G. kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 29 września 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 548/11, po rozpoznaniu skargi Gminy Miasta G. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia przez gminę prawa własności nieruchomości, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] - każdą w części dotyczącej działki nr [...] o powierzchni 2,2874 ha, stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w tej części, a w pozostałym zakresie oddalił skargę.
Powyższe orzeczenie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy: decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...], Wojewoda Mazowiecki orzekł o odmowie stwierdzenia nabycia przez Gminę Miasta G. prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...] o powierzchni 2,2874 ha i nr [...] o powierzchni 1,4707 ha, zapisanej w księdze wieczystej KW nr [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy w G., gdyż nieruchomość ta nie była przeznaczona w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego na cele gospodarki rolnej. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła Gmina Miasta G. Rozpatrując je, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W jej uzasadnieniu stwierdził, iż zgodnie z art. 13 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz. U. z 2007 r., Nr 231, poz. 1700, ze zm.), nieruchomości rolne nieprzekazane Agencji Nieruchomości Rolnych do dnia 30 czerwca 2000 r. ostatecznymi decyzjami stały się z dniem 1 lipca 2000 r. z mocy prawa własnością gmin na terenie których są położone. W myśl art. 1 tej ustawy dotyczy ona gospodarowania nieruchomościami rolnymi należącymi do Skarbu Państwa. Pojęcie nieruchomości rolnych precyzuje art. 461 kodeksu cywilnego. Powołując się na ustalenia miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta G., zatwierdzonego uchwałą Rady Miejskiej w G. z dnia 14 kwietnia 1994 r., nr 156/XVII/94, obowiązującego w dniu 1 lipca 2000 r., z którego wynika, że działka nr [...] położona była na terenie przeznaczonym pod:
- budownictwo mieszkaniowe jednorodzinne i wielorodzinne, oznaczone symbolami MN i MW, to jest w strefie projektowanej zabudowy mieszkaniowej, jednorodzinnej, wolnostojącej i bliźniaczej do 2,5 kondygnacji, osiedlowej wielorodzinnej lub domy mieszkalne do 3 kondygnacji;
- budownictwo usługowe oznaczone symbolem UZ, tj. projektowana zabudowa usługowa z zielenią urządzoną, wolnostojącą do 3 kondygnacji, przy ulicy [...] do 2 kondygnacji;
- komunikację, oznaczoną symbolem 19 L1/2- ulica Lokalna i 11Z1/2 ulica Zbiorowa oraz w niewielkiej części tereny gospodarki hodowlanej, oznaczone symbolem ŻRZ, tj. łąki i pastwiska wyłączone z terenów budowlanych, natomiast działka nr [...] położona była na terenie:
- o wyłącznej funkcji mieszkaniowej, oznaczonej symbolem MEC, tj. projektowana zabudowa mieszkaniowa - strefa ciszy, ekstensywna, wolnostojąca, do 3 kondygnacji;