Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. WSA Jakub Zieliński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 czerwca 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 110/18 w sprawie ze skargi G. K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz G. K. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 19 czerwca 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 110/18 oddalił skargę Gminy K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2017 r. nr [...] wydaną w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.

Wyrok ten został wydany w następującym stanie sprawy, przyjętym przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: WSA w Warszawie; Sąd I instancji; Sąd wojewódzki; Sąd).

Wojewoda L. (dalej również: Wojewoda) decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] - działając na podstawie art. 18 ust. 1 i art. 5 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 17a ust. 3 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. nr 32, poz. 191, z późn. zm. - dalej: ustawa komunalizacyjna; ustawa z 10 maja 1990 r.), stwierdził, że w dniu [...] maja 1990 r. Gmina K. (dalej również: Gmina; skarżąca; skarżąca kasacyjnie) z mocy prawa nabyła nieodpłatnie własność nieruchomości gruntowej położonej w S., stanowiącej działkę oznaczoną nr [...] o pow. [...] ha (obręb 10-S., ark. mapy [...]), uregulowanej w księdze wieczystej KW nr [...]. Wojewoda L. ustalił, że w dacie komunalizacji działka nr [...] stanowiła własność Skarbu Państwa na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2016 r., poz. 1440, ze zm.).

Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej z dnia [...] kwietnia 2009 r. wystąpiły R. C. i A. P. (dalej: wnioskodawczynie; zainteresowane).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 24 września 2015 r. sygn. akt l SA/Wa 1164/15 oddalił skargi Gminy K. oraz Starosty O. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] maja 2015 r. nr [...], którą to decyzją Komisja uchyliła decyzję Wojewody L. z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] odmawiającą (we wznowionym postępowaniu) uchylenia ostatecznej decyzji komunalizacyjnej Wojewody z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...]. Wojewoda L. ostateczną decyzją z dnia [...] września 2016 r. nr [...] stwierdził, że decyzja komunalizacyjna z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] została wydana z naruszeniem prawa.

Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej również: Minister; organ nadzorczy; organ) decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2017 r. stwierdził nieważność decyzji Wojewody L. z dnia [...] kwietnia 2009 r. Następnie Minister, w wyniku rozpoznania wniosku Gminy K. o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z dnia [...] października 2017 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję własną nr [...] z dnia [...] czerwca 2017 r., stwierdzającą nieważność decyzji Wojewody L. z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...].

W uzasadnieniu organ nadzoru, powołując się na przepis art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy komunalizacyjnej i stanowisko wyrażone w przywołanym wyroku WSA w Warszawie z dnia 24 września 2015 r. sygn. akt l SA/Wa 1164/15, stwierdził, że organ, orzekając w postępowaniu komunalizacyjnym, związany jest wpisem w księdze wieczystej, jednakże domniemanie zgodności wpisu prawa jawnego w księdze wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym jest wzruszalne i może być obalone przez przeprowadzenie dowodu przeciwnego. Minister stwierdził, że w zgromadzonym materiale dowodowym brak jest dokumentów, z których wynikałoby, że wnioskodawczyniom w dniu [...] maja 1990 r. nie przysługiwał tytuł własności do działki nr [...]. Wobec tego uznał, że nie można jednoznacznie stwierdzić, iż w stosunku do działki nr [...] zaistniały przesłanki, o których mowa w art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy o drogach publicznych, stanowiącym podstawę ujawnienia [w księdze wieczystej] prawa własności nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa. W konsekwencji Minister stwierdził, że decyzja z dnia [...] kwietnia 2009 r. w sposób rażący naruszyła art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy komunalizacyjnej, albowiem nie zostało wykazane w sposób niebudzący wątpliwości, że sporna nieruchomość stanowiła w dacie komunalizacji własność Skarbu Państwa, co też doprowadziło do stwierdzenia nieważności decyzji z uwagi na art. 156 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: k.p.a.).

Strona 1/14