Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie sędzia NSA Iwona Bogucka sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. Z., W. Z. i M. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 listopada 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 2270/17 w sprawie ze skargi M. Z., W. Z. i M. Z. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 30 listopada 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 2270/17, po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. Z., W. Z. i M. Z. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, oddalił skargę.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Orzeczeniem z [...] grudnia 1952 r. nr [...] Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w P. wywłaszczyło m.in. nieruchomość położoną w P. przy ul. [...], zapisaną w księdze wieczystej [...] t. IV, karta [...], ozn. jako parcela nr [...] o pow. 180 m2 (pkt 9a) oraz nieruchomość położoną w P. przy ul. [...] i ul. [...], zapisaną w księdze wieczystej [...] t. V karta [...], ozn. jako parcela nr [...] o pow. 310 m2 (pkt 9b) - obie stanowiące tabularną własność M. Z. i W. C.
Decyzją z [...] września 1953 r. nr ew. [...] Odwoławcza Komisja Wywłaszczeniowa przy Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w P., po rozpatrzeniu odwołania W. C. i M. Z., utrzymała w mocy ww. orzeczenie.
W. Z., M. Z., M. Z., K. S. i H. B. w piśmie z [...] listopada 1994 r. złożyli wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] września 1953 r. oraz orzeczenia z [...] grudnia 1952 r. w części dotyczącej nieruchomości stanowiących własność W. C. i M. Z (pkt 9a i 9b orzeczenia z [...] grudnia 1952 r. oraz całość ww. decyzji z [...] września 1953 r.).
Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z [...] sierpnia 2015 r. nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Odwoławczej Komisji Wywłaszczeniowej przy Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w P. z [...] września 1953 r. oraz utrzymanego nią w mocy orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w P. z [...] grudnia 1952 r., w części dotyczącej wywłaszczenia nieruchomości położonej w P. przy ul. [...], zapisanej w księdze wieczystej [...] t. IV, karta [...], ozn. jako parcela nr [...] o pow. 180 m2 (pkt 9a) oraz nieruchomości położonej w P. przy ul. [...] i [...] zapisanej w księdze wieczystej [...] t. V, karta [...], ozn. jako parcela nr [...] o pow. 310 m2 (pkt 9b), stanowiących tabularną własność M. Z. i W. C.
W. Z., M. Z., M. Z., K. S., H. B., M. C. (w miejsce której wstąpiły N. L. oraz S. T.) oraz M. Z. złożyli wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Minister Infrastruktury i Budownictwa decyzją z [...] lipca 2017 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję z [...] sierpnia 2015 r.
Minister uznał, że jako organ nadzoru jest związany oceną prawną zawartą w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 października 2009 r. sygn. akt I OSK 871/08 uchylającym wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 26 lutego 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 1877/07 i przekazującym sprawę do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji. Wspomnianym wyrokiem Sądu Wojewódzkiego została oddalona skarga na decyzję Ministra Budownictwa z [...] września 2007 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z [...] grudnia 2005 r. nr [...] o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z [...] sierpnia 1999 r. nr [...] oraz utrzymanej nią w mocy decyzji tego organu z [...] lutego 1999 r. nr [...] odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji z [...] września 1953 r. oraz orzeczenia z [...] grudnia 1952 r. w części dotyczącej ww. nieruchomości (pkt 9a i 9b orzeczenia). NSA wyraził w powyższym wyroku pogląd, że w decyzjach z [...] lutego i [...] sierpnia 1999 r. organ nadzoru nieprawidłowo uznał, że do przedmiotowego wywłaszczenia miały zastosowanie przepisy dekretu z dnia 26 kwietnia 1949 r. o nabywaniu i przekazywaniu nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych (Dz. U. z 1949 r. Nr 55 poz. 438) sprzed nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 29 grudnia 1951 r. zmieniającą dekret z dnia 26 kwietnia 1949 r. o nabywaniu i przekazywaniu nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych (Dz. U. z 1952 r. Nr 4, poz. 25), powoływanej dalej jako "ustawa zmieniająca z dnia 29 grudnia 1951 r." NSA wskazał także, że oceny legalności decyzji z [...] września 1953 r. oraz orzeczenia z [...] grudnia 1952 r. należy dokonać przez pryzmat przepisów obowiązujących w dacie wydania ww. rozstrzygnięć. Sąd wskazał przy tym na konieczność uwzględnienia art. 5 dekretu w brzmieniu po nowelizacji dokonanej ustawą zmieniającą z dnia 29 grudnia 1951 r. Minister uznał, że wiążąca jest również ocena prawna zawarta w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 15 września 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 1879/09 uchylającym decyzję z [...]września 2007 r. oraz poprzedzającą ją decyzję z [...] grudnia 2005 r.