Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędzia del. WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. P., B. K. i U. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 maja 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 1586/17 w sprawie ze skargi K. P., B. K. i U. S. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności orzeczenia administracyjnego oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z 8 maja 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt I SA/Wa 1586/17) oddalił skargę K. P., B. K. i U. S. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] sierpnia 2017 r., utrzymującą w mocy decyzję własną z [...] czerwca 2016 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności orzeczenia administracyjnego.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, że nieruchomość warszawska położona przy ul. [...] została objęta działaniem dekretu z 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279 - zwanego dalej dekretem). Wniosek o przyznanie prawa własności czasowej został złożony w terminie.
Orzeczeniem z [...] kwietnia 1969 r. Prezydium Rady Narodowej w m.st. Warszawie odmówiło spadkobiercom P. S. przyznania prawa własności czasowej do części gruntu nieruchomości o powierzchni 2903 m2, stwierdzając, że zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego teren przedmiotowej nieruchomości został przeznaczony pod inwestycje [...] - rozbudowa zakładu.
Wniosek o stwierdzenie nieważności powyższego orzeczenia złożyły K. P., B. K. i U. S.
Decyzją z [...] czerwca 2016 r. Minister Infrastruktury i Budownictwa na podstawie art. 157 § 1 i art. 158 § 1 K.p.a. odmówił stwierdzenia nieważności orzeczenia z [...] kwietnia 1969 r. Zdaniem Ministra, w dniu wydania orzeczenia nieruchomość była objęta postanowieniami ogólnego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Warszawy - Dzielnicy Mokotów (Plan Etapowy i Kierunkowy), zatwierdzonego uchwałą nr 4/13 Prezydium Rady Narodowej m.st. Warszawy 31 stycznia 1961 r., zgodnie z którym nieruchomość położona była na terenie przeznaczonym pod przemysł budowlany i magazyny. Natomiast decyzją o lokalizacji szczegółowej z [...] listopada 1961 r. Wydział Architektury, Nadzoru Budowlanego i Geodezji zatwierdził lokalizację dla "rozbudowy [...] na powiększonym terenie". Z porównania załącznika graficznego do decyzji i położenia nieruchomości wynika, że była ona objęta zaświadczeniem o lokalizacji szczegółowej, a zatem dotychczasowi właściciele nie mogli korzystać z nieruchomości. Celem użyteczności publicznej było zapewnienie prawidłowego funkcjonowania przedsiębiorstwu państwowemu, którego celem działalności była produkcja filmów dokumentalnych i fabularnych oraz [...]. Minister zwrócił również uwagę, że wzorcem kontroli był art. 54 ustawy z 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1961 r. Nr 18, poz. 94).
Decyzją z [...] sierpnia 2017 r. Minister Infrastruktury i Budownictwa na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 K.p.a. utrzymał w mocy decyzję własną z [...] czerwca 2016 r.
Skargę na powyższą decyzję złożyły K. P., B. K. i U. S., zarzucając jej naruszenie art. 7 dekretu w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. w zw. z art. 54 ustawy z 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, a także art. 7, art. 77 § 1, art. 80 art. 107 § 3, art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 K.p.a.