Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia NSA del. Roman Ciąglewicz Protokolant Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 19 października 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K.I.G. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 lipca 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 213/09 w sprawie ze skargi K. I.G. w W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 29 lipca 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 213/09, oddalił skargę K.I.G. w W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Wojewoda Mazowiecki, działając na podstawie przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543), w tym art. 200 ust. 1 ustawy, decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2003 r. stwierdził 1) nabycie z mocy prawa, z dniem 5 grudnia 1990 r. przez P.I.H.Z., prawa użytkowania wieczystego nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa położonej w Warszawie przy ul. Trębackiej [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 3155 m2 na 99 lat, tj. do dnia 5 grudnia 2089 r., 2) odpłatne nabycie prawa własności budynków i urządzeń znajdujących się na tym gruncie oraz ustalił w pkt III cenę gruntu na kwotę 11.125.000 zł, a w pkt IV ustalił opłatę roczną z dniem 1 stycznia 2003 r., z tytułu użytkowania wieczystego gruntu w wysokości 333.750 zł wynoszącą 3% ceny określonej w pkt III, w pkt V cenę nabycia własności budynku i innych urządzeń znajdujących się na gruncie w wysokości 9.423.000 zł.
Minister Infrastruktury działając na podstawie art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1 i art. 158 § 1 K.p.a., decyzją z dnia [...] października 2008 r. nr [...]stwierdził nieważność decyzji uwłaszczeniowej Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lutego 2003 r. - w części ustanawiającej opłatę roczną za rok 2003 (pkt IV decyzji uwłaszczeniowej) i nie stwierdził nieważności tej decyzji w pozostałym zakresie dotyczącym pkt IV decyzji uwłaszczeniowej.
K.I.G., na którą aktem notarialnym z [...] lipca 2005 r. zostały przeniesione przez Polską Izbę Handlu Zagranicznego prawa rzeczowe do działki nr [...] wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej ww. decyzją.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy.
W uzasadnieniu decyzji wskazał, że decyzja uwłaszczeniowa - w części odnoszącej się do opłaty rocznej - ma charakter konstytutywny i nie działa z mocą wsteczną. Wysokość tej opłaty, w świetle przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, wynosi 3% ceny gruntu, a wartość gruntu określili rzeczoznawcy majątkowi w operacie szacunkowym z dnia 19 września 2002 r. Ustalona przez organ wojewódzki wysokość opłaty rocznej jest więc zgodna z przepisami, na co wskazano też w zaskarżonej decyzji. Podkreślił, że przepisy dotyczące uwłaszczenia - art. 200 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - wskazujące na konieczność ustalania w decyzji uwłaszczeniowej warunków użytkowania wieczystego, nie zawierają sformułowań co do konieczności ustalania takiej opłaty rocznej w decyzji z mocą wsteczną, tj. z mocą sprzed daty wydania decyzji uwłaszczeniowej. Oznacza to, iż nieprawidłowe było ustalenie opłaty rocznej poczynając od dnia 1 stycznia 2003 r., bowiem powinna być ona ustalona od dnia 1 stycznia 2004 r.