Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech, Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.), Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant asystent Małgorzata Penda, po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 listopada 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 657/10 w sprawie ze skargi J. M. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość 1) uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2) zasądza od J. M. na rzecz Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 8 listopada 20101 r. (sygn. akt I SA/Wa 657/10) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi J. M. uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] oraz utrzymaną przez nią decyzję Wojewody Ł. z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Nieruchomość położona w obrębie [...] Miasta R., powiat r., województwo ł., oznaczona jako działka nr [...] o powierzchni [...] ha, stanowiąca poprzednio własność J. M., decyzją Wojewody Ł. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...], utrzymaną następnie w mocy decyzją Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] - jako przeznaczona pod rozbudowę drogi krajowej nr [...] do parametrów drogi ekspresowej na odcinku od granicy powiatu r. do granicy województwa ł. od km [...] do km [...] - została wydzielona z nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], o łącznej powierzchni [...] ha i stała się własnością Skarbu Państwa.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2009 r. Wojewoda Ł. orzekł o ustaleniu odszkodowania za przejęcie z mocy prawa wyżej opisanej nieruchomości w kwocie [...] zł. oraz zobowiązał Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do jego wypłaty w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja ustalająca odszkodowanie stanie się ostateczna.
Rozpoznając sprawę w trybie instancji odwoławczej, Minister Infrastruktury, po rozpatrzeniu odwołania J. M., decyzją z dnia [...] stycznia 2010 r. utrzymał w mocy decyzję Wojewody Ł.
W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ wskazał, że według art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2008 r. o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2008 r. Nr 154, poz. 958) do spraw wszczętych i niezakończonych do dnia jej wejścia w życie, decyzją ostateczną stosuje się przepisy dotychczasowe. Jednakże zgodnie z art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 25 lipca 2008 r., w postępowaniu dotyczącym ustalenia wysokości i wypłaty odszkodowania za nieruchomości przejęte pod drogi publiczne stosuje się przepisy ustawy, o której mowa art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
W związku z powyższym, Minister zauważył, że podstawę dla ustalenia odszkodowania za przejęcie z mocy prawa na rzecz Skarbu Państwa prawa własności przedmiotowej nieruchomości stanowił operat szacunkowy, sporządzony w dniu [...] maja 2009 r. na zlecenie Wojewody Ł. przez rzeczoznawcę majątkowego - C. O.
Wartość gruntu została przez biegłą określona przy zastosowaniu podejścia porównawczego i metody korygowania ceny średniej.
Rzeczoznawca majątkowy dokonała analizy rynku niezabudowanych działek nabywanych pod rozbudowę lub modernizację dróg, położonych na terenie powiatów żyrardowskiego i tomaszowskiego w okresie od czerwca 2008 r. do marca 2009 r. Jako cechy wpływające na wartość nieruchomości rzeczoznawca majątkowy zakwalifikowała: lokalizację, stan zagospodarowania i otoczenia nieruchomości, drogę dojazdową oraz dostępne uzbrojenie, zaznaczając przy tym, że ceny za 1 m2 powierzchni w analizowanej grupie nieruchomości kształtowały się na poziomie od [...] zł do [...] zł. Określona zaś przez biegłą wartość 1 m2 wycenianego gruntu została określona na kwotę [...] zł. a wartość naniesień budowlanych (ogrodzenia, bramy stalowej oraz studni kopanej) została wyceniona przy zastosowaniu podejścia kosztowego i metody kosztów odtworzenia - na łączną kwotę [...] zł. Nasadzenia roślinne (3 brzozy) określono na podstawie poradnika "Metoda Skierniewicka" K. Z. z 2007 r. na kwotę [...] zł.