Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: Sędzia NSA Marian Wolanin Sędzia del. NSA Jacek Hyla (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miasta [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 maja 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 312/18 w sprawie ze skargi Z. P. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. zasądza od skarżącego Z. P. na rzecz Gminy Miasta [...] kwotę 340 (trzysta czterdzieści) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrokiem z dnia 15 maja 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 312/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi Z. P. uchylił zaskarżoną decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...].
Stan sprawy, poprzedzający wydanie przez Ministra wymienionej wyżej decyzji przedstawiał się następująco:
Decyzją z dnia [...] czerwca 1989 r. Kierownik Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego [...], działając na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. z 1989 r. nr 14, poz. 74 ze zm.), orzekł o wywłaszczeniu, na wniosek Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w [...], na rzecz Państwa, nieruchomości, położonej w [...] przy ul. [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha z całości o pow. [...] ha, stanowiącej w dacie wywłaszczenia własność Z. P. oraz o ustaleniu odszkodowania za wywłaszczony grunt.
Decyzją z dnia [...] lipca 1989 r. Dyrektor Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta [...] utrzymał w mocy powyższą decyzję w części dotyczącej wywłaszczenia, natomiast w części dotyczącej odszkodowania uchylił ją i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Pismem z dnia [...] września 2011 r. skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji wywłaszczeniowych z dnia [...] czerwca i [...] lipca 1989 r.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. znak [...] Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej odmówił stwierdzenia nieważności tych decyzji.
Decyzją z dnia z dnia [...] września 2012 r. wydaną po ponownym rozpatrzeniu sprawy na wniosek skarżącego Minister utrzymał swą wcześniejszą decyzję w mocy.
Prawomocnym wyrokiem z dnia 6 czerwca 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 1233/14 Sąd oddalił skargę skarżącego na decyzję z dnia [...] września 2012 r.
Pismem z dnia [...] października 2016 r. skarżący zwrócił się do Ministra o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] września 2012 r., powołując się na przesłankę wznowieniową, określoną w art. 145§1 pkt 5 k.p.a. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że z pisma [...] Ośrodka Geodezji z dnia [...] października 2016r. wynika, że podział geodezyjny nieruchomości objętej wywłaszczeniem, zobrazowany na mapie znajdującej się w aktach dotyczących wywłaszczenia nie został nigdy zatwierdzony odpowiednią decyzją administracyjną, zaś adnotacja na mapie o decyzji podziałowej jest niezgodna z prawdą, bowiem decyzja ta dotyczy innej sąsiedniej nieruchomości. Mapa do celów prawnych nr [...]. Zatem, zdaniem strony, nigdy nie nastąpiło zgodne z prawem wydzielenie części nieruchomości mającej podlegać wywłaszczeniu; podstawę do założenia księgi wieczystej dla nieruchomości objętej decyzją wywłaszczeniową i wpisanie w niej Skarbu Państwa jako właściciela prócz decyzji wywłaszczeniowej, stanowiła również opisana wyżej mapa opatrzona powołaniem się na decyzje zatwierdzająca podział, która nie dotyczyła nieruchomości wywłaszczanej.
W dołączonym do wniosku piśmie [...] Ośrodka Geodezji z [...] października 2016r. sprostowanym pismem z [...] października 2016r. stwierdzono, że: