Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Województwa Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 lutego 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 2775/17 w sprawie ze skargi Województwa Mazowieckiego na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 23 lutego 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 2775/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Województwa Mazowieckiego na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Decyzją Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2015 r. oraz decyzją Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] listopada 2016 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, nieruchomość położona w gminie Radziejowice, obręb [...], oznaczona jako działka nr [...] o powierzchni [...]ha, została przeznaczona pod przebudowę i rozbudowę drogi wojewódzkiej nr 579 relacji Kazuń Polski - Leszno - Błonie - Grodzisk Mazowiecki - Radziejowice na odcinku od km [...] do km [...] (rzeczywisty kilometraż: od km [...] do km [...]) na terenie gmin Grodzisk Mazowiecki i Radziejowice, powiatów grodziskiego i żyrardowskiego, województwa mazowieckiego (odc. Grodzisk Mazowiecki - Radziejowice).
Z dniem, gdy ww. decyzja Wojewody Mazowieckiego stała się ostateczna, tj. z dniem 8 listopada 2016 r., przedmiotowa działka będąca własnością J. C. oraz M. C. przeszła na własność Województwa Mazowieckiego.
Decyzją z dnia [...] października 2016 r. Wojewoda Mazowiecki orzekł w pkt 1 o ustaleniu odszkodowania w wysokości 261.455 zł, w tym w wysokości 196.091,25 zł na rzecz J. C. za udział wynoszący 3/4 części oraz w wysokości 65.363,75 zł na rzecz M. C. za udział wynoszący 1/4 części - w prawie własności nieruchomości przejętej z mocy prawa na rzecz Województwa Mazowieckiego, w pkt 2 orzekł o odmowie powiększenia kwoty odszkodowania określonej w pkt 1 decyzji o 5% wartości nieruchomości, z powodu niewydania nieruchomości zarządcy drogi w terminie uprawniającym do powiększenia odszkodowania oraz w pkt 3 zobowiązał Zarząd Województwa Mazowieckiego do wypłaty ustalonego odszkodowania w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2015 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stanie się ostateczna.
Od powyższej decyzji odwołanie wniosło Województwo Mazowieckie.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2017 r. Minister Infrastruktury i Budownictwa, uchylił pkt 3 decyzji organu I instancji i zobowiązał Zarząd Województwa Mazowieckiego do wypłaty ustalonego odszkodowania w terminie 14 dni od dnia wydania decyzji przez Ministra oraz utrzymał w mocy ww. decyzję z dnia [...] października 2016 r. w pozostałej części.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że podstawą ustalenia wysokości odszkodowania był operat szacunkowy z dnia 12 lipca 2016 r., sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego T. S., która w dniu 28 lipca 2017 r. potwierdziła jego aktualność.
Biegła ustaliła, że w bezpośrednim sąsiedztwie wycenianej nieruchomości znajduje się zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna oraz tereny niezabudowane w tym rolne, zadrzewione i zakrzewione. Na działce nr [...] stwierdzono następujące składniki budowlane podlegające wycenie: ogrodzenie z prętów stalowych na słupkach stalowych w cokole betonowym długości 17m, ogrodzenie z prefabrykowanych elementów żelbetowych długości 9m, ogrodzenie ze słupków z prefabrykowanych elementów żelbetowych, przęsła stalowe, cokół częściowo betonowy i częściowo z prefabrykatów z bramą przesuwną z prętów stalowych długości 57m oraz teren utwardzony kostką betonową o powierzchni ok. 66m2.