Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 13 września 2018 r., sygn. akt: II SA/Kr 1006/18 w sprawie ze sprzeciwu Gminy Miejskiej [...] na decyzję Nr [...] Wojewody [...] z dnia [...]czerwca 2018 r., znak: [...] w przedmiocie przyznania nieruchomości zamiennej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zaskarżonym wyrokiem z dnia 13 września 2018 r., sygn. akt: II SA/Kr 1006/18 oddalił sprzeciw Gminy Miejskiej [...] na decyzję Nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2018 r., znak: [...], którą uchylono orzeczenie Prezydium Rady Narodowej w m. [...]z dnia [...] kwietnia 1958 r. nr [...] w przedmiocie przyznania S. T., M.S., M. L., T.S. odpowiedniej nieruchomości zamiennej położonej w [...], nadającej się do natychmiastowego objęcia na własność, tytułem odszkodowania za nieruchomości wywłaszczone pod budowę przedszkola orzeczeniem Prezydium Rady Narodowej m. [...] w dniu [...] kwietnia 1958 r. znak [...] i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji.
W uzasadnieniu Sąd I instancji w szczególności stwierdził, że zaskarżona decyzja nie narusza art. 138 § 2 K.p.a, wobec czego brak jest podstaw do uwzględnienia sprzeciwu na podstawie art. 151a § 1 P.p.s.a. Jako podstawę oddalenia sprzeciwu wskazano art. 151a § 2 P.p.s.a.
Sąd I instancji wyjaśnił, że zgodnie z art. 138 § 2 K.p.a. organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Stan taki w niniejszej sprawie został przez organ odwoławczy w sposób przekonujący wykazany. Sąd I instancji wskazał też, że zasadność zastosowania przez organ odwoławczy art. 138 § 2 K.p.a. została już przesądzona w prawomocnym wyroku WSA w Krakowie z dnia 7 lutego 2018 r., sygn. akt II SA/Kr 87/18. Uchylono nim poprzednią decyzję organu odwoławczego z [...] stycznia 2017 r. z tego powodu, że w jej sentencji, orzekając o uchyleniu decyzji organu I instancji organ odwoławczy nie zawarł wyrzeczenia o przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Wobec powyższego w wyroku o sygn. II SA/Kr 87/18 Sąd zawarł zalecenie prawidłowego sformułowania sentencji decyzji, odpowiadającej art. 138 § 2 K.p.a.
Uzasadniając oddalenie sprzeciwu Sąd I instancji podał również, że prawidłowo organ odwoławczy przyjął istnienie podstaw do uchylenia decyzji organu I instancji z [...] kwietnia 1958 r., albowiem orzeczenie w przedmiocie przyznania nieruchomości zamiennej zostało wydane w oparciu o wadliwą podstawę prawną. Orzeczenia o wywłaszczeniu i o przyznaniu wywłaszczonym właścicielom prawa do nieruchomości zamiennej zostały wydane już pod rządami ustawy z dnia 12 marca 1958 r., o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1958 r. Nr 17 poz. 707), która weszła w życie z dniem 5 kwietnia 1958 r. W myśl art. 47 przepisów przejściowych nowej ustawy wywłaszczeniowej, postępowanie jeszcze nie zakończone miało się toczyć nadal wg dotychczasowych przepisów (tj. na podstawie dekretu), ale odszkodowanie miało być już ustalone wedle zasad odszkodowania przewidzianych w nowej ustawie wywłaszczeniowej. Tymczasem w orzeczeniu o przyznaniu prawa do nieruchomości zamiennej (orzeczeniu odszkodowawczym) powołano jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wyłącznie przepisy dekretu - sprzeczne z obowiązującym wówczas stanem prawnym, dając tym samym podstawę do uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia organu I instancji.