Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Miron Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy Ciechocin od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 7 października 2014 r. sygn. akt II SA/Bd 885/14 w sprawie ze skargi Wojewody Kujawsko - Pomorskiego na uchwałę Rady Gminy Ciechocin z dnia 30 kwietnia 2003 r. nr VII/33/2003 w przedmiocie zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z 7 października 2014 r. sygn. akt II SA/Bd 885/14, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody Kujawsko-Pomorskiego na uchwałę Rady Gminy Ciechocin z 30 kwietnia 2003 r. nr VII/33/2003 w przedmiocie zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych, stwierdził nieważność załącznika zaskarżonej uchwały w pozycji dotyczącej numeru drogi 110425C Małszyce-gr.gm.-Kolankowo.
Wyrok zapadł w następującym stanie sprawy.
Rada Gminy w Ciechocinie, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 ze zm.), po uzyskaniu pozytywnej opinii Zarządu Powiatu Golubsko-Dobrzyńskiego, podjęła uchwałę nr VII/33/2003 z dnia 30 kwietnia 2003 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych.
Wojewoda Kujawsko-Pomorski, działając na podstawie art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.), zaskarżył uchwałę Rady Gminy w Ciechocinie z dnia 30 kwietnia 2003 r. w przedmiocie zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Zarzucił naruszenie art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych i wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Gminy Ciechocin w sprawie zaliczenia kategorii dróg w części obejmującej wiersz 25 dotyczącej drogi numer 11 04 25C Małszyce-gr.gm-Kolankowo, figurującej w załączniku do uchwały zatytułowanym "Wykaz dróg zaliczonych do kategorii dróg gminnych".
W uzasadnieniu skarżący wskazał, że podstawę prawną uchwały stanowił art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Przepis ten upoważnia radę gminy do zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych. Skarżący zwrócił uwagę, że w załączniku do uchwały zatytułowanym "Wykaz dróg zaliczonych do kategorii dróg gminnych" została wpisana między innymi droga oznaczona Nr 11 04 25C o przebiegu "Małszyce-gr.gm.-Kolankowo", o długości 2450 metrów. Brak jest dokumentów w tym dokumentów graficznych, na podstawie których można by ustalić faktyczny przebieg przedmiotowego odcinka drogi. Droga ta znajduje się na nieruchomości - dz. ewid. nr 89 o pow. 1.61 ha przy czym nie ma ona założonej księgi wieczystej, nie został ujawniony właściciel nieruchomości a jej posiadaczem jest Gmina Ciechocin.
Skarżący wskazał, że Rada Gminy Ciechocin w toku postępowania nadzorczego prowadzanego przez Wojewodę Kujawsko-Pomorskiego w odniesieniu do wskazanej nieruchomości w piśmie z dnia 29 lipca 2013 r. znak RK0.0004.19.2013 wyjaśniła, że na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872 ze zm.), toczy się postępowanie o stwierdzenie przejścia jej własności z mocy prawa na rzecz Gminy Ciechocin. Ponadto podkreślono, że zaliczenie wymienionej drogi do kategorii dróg publicznych nastąpiło uchwałą Nr XX/146/87 Wojewódzkiej Rady Narodowej w Toruniu z dnia 25 maja 1987 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych na terenie województwa toruńskiego, przy czym w przedmiotowej uchwale Nr VII/33/2003 Rady Gminy Ciechocin z dnia 30 kwietnia 2003 r., zmieniono nazwę jej przebiegu z "Lelitkowo-Małszyce" na "Małszyce-gr.gm.-Kolankowo", podkreślając, że dotyczy to tej samej drogi. Jako dowód przedstawiona została kserokopia mapy zawierającej legendę oraz ręcznie naniesione cyfry i liczby, załącznik graficzny do protokołu z posiedzenia Komisji ds. rolnictwa Rady Gminy Ciechocin z dnia 31 marca 2003 r. spisanego na okoliczność wizji lokalnej dróg gminnych w miejscowościach: Nowa Wieś, Rudaw, Piotrkowo, Świętosław, Morgowo. Na kserokopii mapy brak jest podpisu oraz wzmianki, iż stanowi ona załącznik graficzny do protokołu z posiedzenia Komisji ds. rolnictwa.