Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 października 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 405/10 w sprawie ze skargi J. G. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...]grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania w sprawie wydzierżawienia gruntu oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 12 października 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 405/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. G. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...], w przedmiocie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
Decyzją z dnia [...] października 2007 r., nr [...], Minister Transportu, na podstawie art. 18 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. Nr 84, poz. 948 ze zm.) nie wyraził zgody na dokonanie przez PKP S.A. czynności prawnej polegającej na wydzierżawieniu gruntu położonego we Wrocławiu przy ulicach R. [...] i [...], T. [...] i [...] oraz P. [...], stanowiącego część terenu Dworca Świebodzkiego we Wrocławiu, obecnie wyłączonego z ruchu kolejowego.
W dniu 14 grudnia 2007 r. J. G. wystąpił do Ministra Transportu o zmianę w/w decyzji na podstawie art.154 § 1 K.p.a.
Decyzją z dnia [...]stycznia 2008 r., nr [...], Minister Infrastruktury odmówił zmiany decyzji Ministra Transportu z dnia [...] października 2007 r. o odmowie zgody na dokonanie przez PKP S.A. czynności prawnej polegającej na oddaniu w dzierżawę firmie [...]" J. G. nieruchomości opisanej wyżej.
Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł J. G.. Postanowieniem z dnia 20 maja 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 287/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skargę tę odrzucił, a następnie Naczelny Sąd Administracyjny, postanowieniem z dnia 8 stycznia 2009 r., sygn. akt I OSK 1006/08, oddalił skargę kasacyjną wniesioną przez J. G..
W dniu 11 lutego 2009 r. J. G. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy i zmianę decyzji Ministra Transportu z dnia [...] października 2007 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
W dniu 13 marca 2009 r. Minister Infrastruktury wydal postanowienie, w którym stwierdził niedopuszczalność wniesienia odwołania od decyzji z dnia 31 października 2007 r.
Po rozpoznaniu skargi J. G., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 28 sierpnia 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 799/09, stwierdził nieważność zaskarżonego postanowienia. Ocenił, że wniosek J. G., z dnia 11 lutego 2009 r., należało rozumieć jako wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...].
Decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...], Minister Infrastruktury uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...], w całości i umorzył postępowanie. Minister ustalił, iż J. G. nie jest stroną w postępowaniu administracyjnym dotyczącym zgody na dokonanie czynności prawnej w zakresie rozporządzania składnikami aktywów trwałych. Podmiot, na rzecz którego ma nastąpić rozporządzenie składnikami aktywów trwałych będących mieniem PKP ma jedynie interes faktyczny w rozstrzygnięciu sprawy. W ocenie Ministra, postępowanie w sprawie wyrażenia zgody na rozporządzenie składnikami aktywów trwałych nie dotyczy bezpośrednio praw lub obowiązków skarżącego. Uprawnienie J. G. wynikające z prawa cywilnego do żądania zawarcia umowy przeniesienia praw do nieruchomości powstać może dopiero po udzieleniu przez ministra właściwego do spraw transportu zgody PKP S.A. na dokonanie czynności prawnej w postaci przeniesienia praw do nieruchomości na rzecz nabywcy wyłonionego w przetargu. W sprawach dotyczących zgody wynikającej z art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 8 września 2000 r. stosunek administracyjno-prawny powstaje wyłącznie między PKP S.A. a organem nadzoru tj. ministrem właściwym do spraw transportu. Skoro nie można uznać J. G. za stronę postępowania prowadzonego przez Ministra Infrastruktury, to również nie posiada on prawa do złożenia wniosku o zmianę decyzji Ministra Transportu z dnia [...] października 2007 r. na podstawie art. 154 § 1 K.p.a.