Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Witold Falczyński Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej F. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 29 grudnia 2006 r. sygn. akt II SA/Ol 101/06 w sprawie ze skargi F. B. na decyzję Starosty N. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego uchyla zaskarżony wyrok i decyzję Starosty N. z dnia [...] nr [...] oraz decyzję Dyrektora Zespołu Szkół [...] w N. z dnia [...] znak: [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 29 grudnia 2006 r., sygn. akt II SA/Ol 101/06 oddalił skargę F. B. na decyzję Starosty N. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie nadania stopnia awansu zawodowego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Starosta N. decyzją z dnia [...], nr [...], uzupełnioną następnie decyzją z dnia [...], utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Zespołu Szkół [...] w N. z dnia [...], którą to decyzją wydaną na podstawie art. 7 ust. 1a i 1b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz art. 9b ust. 7 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.) odmówiono F. B. nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego.
W uzasadnieniu decyzji wskazał, iż F. B. z dniem 1 września 2003 r. został zatrudniony w Zespole Szkół [...] w N. na stanowisku nauczyciela języka angielskiego na rok szkolny 2003/2004 na podstawie umowy o pracę. Zatrudnienie nastąpiło po uzyskaniu zgody [...] Kuratora Oświaty w O.. Taki tryb zatrudnienia spowodowany był nieposiadaniem przez niego pełnych kwalifikacji do nauczania języka angielskiego. Zatrudnienie nastąpiło na zasadach określonych w Kodeksie Pracy, a nie w Karcie Nauczyciela (art. 7 ust. 1a i 1b ustawy o systemie oświaty).
W ocenie organu odwoławczego, w świetle obowiązujących przepisów prawa, F. B. nie mógł rozpocząć stażu na drodze awansu zawodowego nauczyciela, gdyż w tym przypadku przepisy ustawy - Karta Nauczyciela nie mają zastosowania. Dla osób zatrudnionych na podstawie art. 7 ust. 1a ustawy o systemie oświaty, tzn. za zgodą kuratora oświaty, ustalenia obowiązkowego wymiaru zajęć dydaktycznych dyrektor powinien dokonać zgodnie z przepisami określonymi w art. 42 ustawy - Karta Nauczyciela, natomiast wynagrodzenie ustalić jak dla nauczyciela kontraktowego. Tych zapisów ustawy nie można jednak w żaden sposób uważać za równoznaczne z uzyskaniem stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego.
Wskazując na powyższe Starosta N. stwierdził, że żądanie F. B. nadania mu stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego nie może być uwzględnione, ponieważ jest sprzeczne z obowiązującym stanem prawnym. A zatem decyzja Dyrektora Zespołu Szkół [...] w N. jest zgodna z prawem.
Decyzja Starosty N. stała się przedmiotem skargi F. B. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w której skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji organu pierwszej instancji oraz o nakazanie Dyrektorowi Zespołu Szkół [...] w N., aby niezwłocznie wydał i doręczył mu akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego z dniem 1 września 2003 r. W uzasadnieniu skargi wskazał, że w wyżej wymienionym Zespole Szkół pracował w okresie od 1 września 2003 r. do 31 sierpnia 2004 r. jako nauczyciel języka angielskiego. Wcześniej przez ponad 25 lat był nauczycielem akademickim. Pracę w tym Zespole Szkół podjął z zamiarem pracowania tam na stałe po uzupełnieniu stosownych kwalifikacji pedagogicznych, co nastąpiło w połowie lipca 2004 r. Wyjaśnił, iż na składane wnioski w przedmiocie awansu zawodowego Dyrektor Zespołu Szkół nie udzielał odpowiedzi, utrzymując, że skarżący nie ma prawa do awansu w zawodzie nauczyciela, gdyż nie podlega przepisom Karty Nauczyciela, ponieważ został zatrudniony za zgodą [...] Kuratora Oświaty w O. na zasadach określonych w Kodeksie pracy i na podstawie art. 7 ust. 1a i 1b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. W ocenie skarżącego fakt ten nie ma potwierdzenia w zawartej z pracodawcą umowie o pracę. Niezależnie od tego, rodzaj zawartej umowy pozostaje bez wpływu na rozstrzygniecie sprawy, gdyż ustawa o systemie oświaty, nawet po zmianach, które nastąpiły po 1 września 2003 r., stwierdza bez najmniejszej wątpliwości, iż prawa i obowiązki nauczycieli przedszkoli, szkół i placówek określa ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela.