Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch (spr.) Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędzia WSA del. Ewa Kwiecińska Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 października 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 481/07 w sprawie ze skargi J. W. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie zajęcia nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 października 2007r. sygn. akt I SA/Wa 481/07 oddalił skargę J. W. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie zajęcia nieruchomości.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan faktyczny:
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad zwrócił się do Wojewody Dolnośląskiego wnioskiem z dnia [...] lipca 2006r. o wydanie w trybie art. 17 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.) decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie nieruchomości położonej na terenie gminy N., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...] o pow. [...] ha, nr [...] o pow. [...] ha, nr [...] o pow. [...]ha i nr [...] o pow. [...] ha, obręb G., uregulowanej w księdze wieczystej nr [...], stanowiącej własność J. W. oraz o nadanie tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Wnioskodawca wskazał, że przedmiotowa nieruchomość, zgodnie z decyzją Wojewody Jeleniogórskiego z dnia [...] marca 1998 r. nr [...] o ustaleniu lokalizacji drogi przeznaczona została pod budowę autostrady płatnej A-4 na odcinku Zgorzelec - Krzyżowa w województwie jeleniogórskim. Brak dostępu do terenu wstrzymuje rozpoczęcie i prowadzenie robót zgodnie z harmonogramem, co może narazić Skarb Państwa na niepowetowane straty. Autostrada A-4 zgodnie z założeniami strategicznymi rządu polskiego zyskała pierwszeństwo w budowie dróg z uwagi na położenie w systemie dróg międzynarodowych i europejskich korytarzy transportowych (TEN i TINA).
W wyniku rozpatrzenia wniosku, uzupełnionego dodatkowo pismem z dnia [...] sierpnia 2006 r., Wojewoda Dolnośląski wydał w dniu [...] października 2006 r. decyzję nr [...], w której orzekł w punkcie 1 o zezwoleniu na niezwłoczne zajęcie przedmiotowej nieruchomości i w punkcie 2 o nadaniu decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.) po wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego wojewoda, na wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, udziela w uzasadnionych przypadkach, w drodze decyzji, zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości przeznaczonych na pasy drogowe. Zgodnie zaś z ust. 2 tego artykułu decyzji tej nadaje się rygor natychmiastowej wykonalności, jeżeli jest to niezbędne do wykazania się prawem do dysponowania nieruchomością na cele budowlane w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.). W rozpoznawanej sprawie postępowanie wywłaszczeniowe dotyczące wskazanej nieruchomości zostało wszczęte (pismem z dnia [...] grudnia 2005 r. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego w stosunku do przedmiotowej nieruchomości), co oznacza, że została spełniona pierwsza z przesłanek warunkujących wydanie decyzji. Jeśli chodzi o drugą przesłankę, tj. zaistnienie uzasadnionego przypadku, organ - powołując się na okoliczności przedstawione we wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad - podkreślił, że planowana inwestycja została zakwalifikowana do zadań, które mają być współfinansowane przez budżet państwa oraz środki z Unii Europejskiej - z Funduszu Spójności w kwocie 252.040.940,00 euro (co stanowi 82% wartości całego kontraktu), które to środki muszą być wykorzystane do 31 grudnia 2008 r. W tej sytuacji brak prawa do dysponowania przedmiotową nieruchomością mógłby spowodować niemożność realizacji planowanej inwestycji; to zaś może doprowadzić do cofnięcia przyznanych na ten cel środków z Unii Europejskiej. Ponadto została już rozpoczęta procedura przetargowa mająca na celu wyłonienie wykonawcy przedmiotowego odcinka inwestycji. W związku z przewidywanymi procesami wywłaszczeniowymi i koniecznością uzyskania decyzji środowiskowej w warunkach przetargowych umieszczono zapis informujący, że wykonawca uzyska prawo do placu budowy do dnia 27 lutego 2007 r. Powyższe, zdaniem Wojewody, wypełnia przesłanki wynikające z treści art. 17 ust. 1 powołanej ustawy.