Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) sędzia del. WSA Rafał Wolnik Protokolant asystent sędziego Anna Siwonia-Rybak po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2019 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu [...], od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, z dnia 7 listopada 2017 r. sygn. akt II SA/Bk 541/17, w sprawie ze skargi Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu [...], na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], z dnia [...] maja 2017 r. nr [...], w przedmiocie odmowy wygaśnięcia decyzji likwidacyjnej, , oddala skargę kasacyjną,
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 7 listopada 2017 r. sygn. akt II SA/Bk 541/17 oddalił skargę Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu [...] w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wygaśnięcia decyzji likwidacyjnej.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] maja 2017 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 162 § 1 pkt 1 i 2, art. 7 i art. 77 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm., dalej w skrócie "K.p.a.") oraz art. 75 ust. 1 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2014 r., poz. 40, dalej w skrócie "u.r.o.d."), po rozpatrzeniu odwołania Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu [...] w [...] od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] odmawiającej wygaśnięcia decyzji likwidacyjnej Geodety Miejskiego w [...] z dnia [...] grudnia 1985 r. nr [...] - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji podało, że ogród działkowy został utworzony decyzją Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] sierpnia 1981 r. nr [...], zgodnie z którą działki nr [...] o pow. [...] ha zostały przekazane Polskiemu Związkowi Działkowców w [...] w użytkowanie czasowe na okres 5 lat, tj. do dnia 31 grudnia 1986 r. Na rok przed upływem w/w terminu Geodeta Miejski w [...] decyzją z dnia [...] grudnia 1985 r. nr [...] orzekł: zlikwidować czasowy ogród działkowy położony w [...] przy ul. [...], składający się z działek [...] o łącznej powierzchni [...] ha w obr. [...] (pkt 1), zarządzić odebranie w/w gruntu z dniem 31 grudnia 1986 r. (pkt 2) , likwidacja czasowego ogrodu następuje bez odszkodowania (pkt 3). W uzasadnieniu tej decyzji wskazał, że w planie zagospodarowania przestrzennego teren czasowego ogrodu działkowego był przeznaczony na zieleń parkową z usługami towarzyszącymi, usługi, pas wysokich napięć. Polski Związek Działkowców w [...] nie posiadał i nie uzyskał lokalizacji na utworzenie na tym terenie ogrodu działkowego tak czasowego jak i stałego. W przypadku uzyskania lokalizacji stałej ogrodu omawiany teren zostanie przekazany na rzecz PZD. Powyższa decyzja została utrzymana w mocy decyzją Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Wojewódzkiego w [...] z dnia [...] stycznia 1986 r. nr [...], a wniesiona na tę decyzję przez Polski Związek Działkowców - Wojewódzki Zarząd w [...] skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie została wyrokiem z dnia 18 grudnia 1986 r. sygn. akt I SA 446/86 oddalona. Z ustaleń organów wynika, że decyzja o likwidacji w/w ogrodu działkowego nie została wykonana, gdyż przedmiotowy ogród nie został zlikwidowany.
W rozpoznawanej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] podzieliło stanowisko organu pierwszej instancji, że Polski Związek Działkowców Okręgowy Zarząd [...] w [...] jest następcą prawnym poprzedniego użytkownika omawianego gruntu oraz jest stowarzyszeniem ogrodowym w rozumieniu art. 2 pkt 6 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2014 r., poz. 40), legitymowanym do inicjowania postępowania w zakresie określenia statusu prawnego gruntów zajmowanych pod ogrody działkowe. Stwierdziło, że niewątpliwie grunt obecnie zajmowany przez ROD "[...]" jest tym samym, którego dotyczyła decyzja likwidacyjna z dnia [...] grudnia 1985 r. Zgodnie z operatem ewidencyjnym, w wyniku odnowienia operatu ewidencji gruntów miasta [...] w 1986 r. w obrębie [...], ujawniono działki o nr: [...] o pow. [...] ha (uprzednio działka nr [...] o pow. [...] ha w obr. [...]) i [...] o pow. [...] ha (uprzednio działka nr [...] w obr. [...] o pow. [...] ha); ponadto działkę nr [...] ujawniono w 1982 r. w wyniku podziału działki nr [...] w obr. [...], a działkę nr [...] w 1983 r. w wyniku podziału działki nr [...] w obr. [...], co dowodzi, iż w skład obecnych działek o nr [...] i [...] weszła część działki o nr [...] oraz część działki o nr [...], tj. działki wymienione w decyzji likwidacyjnej.