Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant asystent sędziego Piotr Polak po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. Z. i G. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 czerwca 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 3759/15 w sprawie ze skargi I. S., W. S., A. S., B. S. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżony wyrok w całości i oddala skargę; II. zasądza solidarnie od I. S., W. S., A. S., B. S. na rzecz J. Z. i G. Z. kwotę 460 (słownie: czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Wyrokiem z dnia 13 czerwca 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 3759/15 (dalej wyrok IV SA/Wa 3759/15) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi I. S., W. S., A. S. i B. S. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchylił zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...]; 2. zasądził od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz skarżących I. S., W. S., A. S. i B. S. kwotę 508 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Minister Infrastruktury i Rozwoju (dalej Minister) decyzją z dnia [...] października 2015 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] października 2015 r.), po rozpatrzeniu odwołań I. S., A. S., B. S., W. S. (dalej skarżący) oraz odwołań złożonych przez Z. M., K. A., M. M. i T. M. (dalej uczestnicy) od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] stycznia 2015 r.) odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] (dalej Prezydent) z dnia [...] lipca 1982 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] lipca 1982 r.) orzekającej o wywłaszczeniu za odszkodowaniem części nieruchomości położonej w [...], obejmującej działkę nr [...] o pow. 27.000 m2, zapisanej w dawnej KW nr [...] Państwowego Biura Notarialnego w [...] - utrzymał decyzję z [...] stycznia 2015 r. w mocy.
Miejskie Biuro Gospodarki Terenami Urzędu Miejskiego w [...] pismem z [...] marca 1982 r. wniosło o wywłaszczenie na rzecz Skarbu Państwa ww. nieruchomości położonej w [...]. Zgodnie z decyzją Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] września 1979 r. nr [...], zatwierdzającą realizacyjny plan zagospodarowania terenu, nieruchomość ta przeznaczona była pod budowę osiedla mieszkaniowego "[...]'" jednostka F. Osobą figurującą jako właściciel ww. działki wpisaną do księgi wieczystej była F. M., która w dacie podejmowania decyzji wywłaszczającej przez Prezydenta Miasta [...] z [...] lipca 1982 r. nr [...] nie żyła - zmarła w dniu [...] maja 1966 r. Wpis ww. prawa własności do księgi wieczystej dokonany został dnia 8 lutego 1973 r. Postępowanie spadkowe po F. M. przeprowadzono dopiero w 2009 r.
Równolegle istniał inny tytuł prawny do przedmiotowej nieruchomości w postaci aktu własności ziemi wydany na rzecz R. S. dnia [...] lutego 1973 r. nr [...] (dalej akt własności ziemi z [...] lutego 1973 r.) przez Wydział Rolnictwa, Leśnictwa i Skupu Prezydium Miejskiej Rady Narodowej w [...], a który nie został w księdze wieczystej ujawniony. R. S., mimo zaleceń Urzędu Miejskiego w [...], nie ujawnił tytułu prawnego do przedmiotowej nieruchomości. W dacie wydawania decyzji wywłaszczeniowej ([...] lipca 1982 r.) stan prawny przedmiotowej nieruchomości pozostawał nieuregulowany. Ujawnienie prawa własności F. M. w księdze wieczystej nastąpiło już po dacie nabycia przez R. S. prawa własności nieruchomości na podstawie aktu własności ziemi, tj. po dniu [...] listopada 1971 r.