Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 listopada 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 565/17 w sprawie ze skargi A. Z., A. C., M. Z., W. G., J. F. i M. D. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 13 listopada 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt I SA/Wa 565/17) w sprawie ze skargi A. Z., A. C., M. Z., W. G., J. F. i M. D. uchylił zaskarżone postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2017 r. oraz poprzedzające je postanowienie z dnia [...] grudnia 2016 r. w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego.
Powyższy wyrok wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia 24 lipca 1992 r. Wojewoda Warszawski na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 1. ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym oraz ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.) stwierdził nabycie przez Gminę [...] z mocy prawa w dniu 27 maja 1990 r. nieodpłatnie własności nieruchomości położonej w [...]z zabudową budynkiem mieszkalno - użytkowym.
Jak wynika z akt sprawy nieruchomość, której dotyczyła w/w decyzja komunalizacyjna objęta była działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279) i w przeszłości stanowiła własność L. C. Orzeczeniem administracyjnym z dnia [...] października 1954 r. Prezydium Rady Narodowej m. st. Warszawy odmówiono byłej właścicielce przyznania prawa własności czasowej do gruntu i stwierdzono, że wszystkie budynki znajdujące się na tym gruncie przeszły na własność Skarbu Państwa. Powyższe orzeczenie zostało utrzymane w mocy decyzją Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia [...] grudnia 1954 r. Decyzją z [...] grudnia 2012 r. Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej m. in. stwierdził nieważność w/w orzeczeń. W związku z powyższym przed Prezydentem [...] toczy się postępowanie z wniosku byłej właścicielki o przyznanie prawa własności czasowej (obecnie użytkowania wieczystego). W jego toku jej spadkobiercy zainicjowali postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej.
W tych okolicznościach postanowieniem z dnia [...] grudnia 2016 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji do czasu prawomocnego zakończenia postępowania prowadzonego przez Prezydenta [...] o przyznanie prawa własności czasowej do przedmiotowej nieruchomości prowadzonego w trybie art. 7 ust. 1 i 2 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, postanowieniem z dnia [...] lutego 2017 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 i art. 127 § 3 K.p.a. utrzymał w mocy postanowienie z dnia [...] grudnia 2016 r., podtrzymując stanowisko o wystąpieniu w sprawie zagadnienia wstępnego.
W uzasadnieniu tych postanowień organ stwierdził, że w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 1992 r. podstawowe znaczenie ma fakt czyją własnością w dniu [...] maja 1990 r. tj. na dzień komunalizacji mienia ogólnonarodowego, był budynek. W następstwie analizy przepisów dekretu o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy organ doszedł do wniosku, że kwestia ta zostanie ostatecznie rozstrzygnięta w postępowaniu dekretowym, stąd w postępowaniu nadzorczym wystąpiło zagadnienie wstępne uzasadniające zastosowanie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a.