Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia del. WSA Rafał Wolnik (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Siwonia-Rybak po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2019 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.T, H.T., od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, z dnia 10 października 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 1195/17, w sprawie ze skargi H.T., na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...], w przedmiocie odmowy zmiany oraz uchylenia decyzji ostatecznej, , oddala skargę kasacyjną,, zasądza od J.T. i H.T. solidarnie na rzecz Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem, zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.,
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 10 października 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 1195/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi H.T. i J.T. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...], w przedmiocie odmowy zmiany oraz uchylenia decyzji ostatecznej, oddalił skargę.
W uzasadnieniu powyższego wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne:
Wnioskiem z dnia 10 listopada 2016 r. skarżący wystąpili o zmianę lub uchylenie decyzji Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] września 2010 r. w zakresie, w jakim utrzymuje ona w mocy pkt 5 decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2010 r. Wskazali, że na mocy tego rozstrzygnięcia, J.T. odmówiono przyznania prawa do rekompensaty za mienie pozostawione poza obecnymi granicami państwa polskiego w trybie ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczpospolitej Polskiej (obecnie: Dz. U. z 2017 r., poz. 2097), zwanej dalej ustawą zabużańską. Podstawą tej odmowy było nieposiadanie obywatelstwa polskiego. Skarżący wskazali, że decyzją z dnia [...] października 2016 r. J.T. przywrócono obywatelstwo polskie.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2017 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji odmówił zmiany oraz uchylenia decyzji ostatecznej w trybie art. 154 k.p.a. W uzasadnieniu wskazał, że słuszny interes strony musi wynikać z przepisów o charakterze materialnoprawnym stanowiących podstawę decyzji ostatecznej. Słusznego interesu strony nie kreuje jej subiektywne przeświadczenie o doznanej krzywdzie ani domaganie się ponownego ustalenia stanu faktycznego. Zmiana decyzji nie może prowadzić do wydania decyzji sprzecznej z prawem. W ocenie organu art. 154 k.p.a. ma zastosowanie tylko do decyzji o charakterze uznaniowym, a decyzja potwierdzająca przysługiwanie prawa do rekompensaty za mienie pozostawione poza obecnymi granicami Rzeczpospolitej Polskiej ma charakter decyzji związanej, w związku z czym brak jest podstaw do dokonania jej zmiany bądź też uchylenia. Organ wskazał też, że w sytuacji, w której doszło do nabycia obywatelstwa po dacie wydania decyzji odmawiającej przyznanie prawa do rekompensaty, ewentualna zmiana tej decyzji oznaczałaby naruszenie zasady praworządności i trwałości decyzji administracyjnych, jak również naruszałaby zasadę lex retro non agit i musiałaby być uznana za próbę obejścia prawa.
Na skutek wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, zaskarżoną do Sądu pierwszej instancji decyzją, utrzymał w mocy swoje uprzednie rozstrzygnięcie.
W skardze do Sądu pierwszej instancji skarżący zarzucili naruszenie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 7 i 77 § 1 w zw. z art. 154 § 1 k.p.a., art. 2 pkt 1 ustawy zabużańskiej, art. 107 § 3 k.p.a. oraz art. 32 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Wnieśli o uchylenie decyzji organów obu instancji i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalając skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: Dz.U. z 2018 r., poz. 1302), zwanej dalej p.p.s.a., wskazał, że skarga okazała się niezasadna.