Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant st. inspektor sędziego Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. Ch. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 października 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 2198/14 w sprawie ze skargi W. Ch. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 17 października 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 2198/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę W. Ch. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzją z dnia [...] grudnia 1980 r., nr [...], Prezydent Miasta S. orzekł o wywłaszczeniu za odszkodowaniem nieruchomości położonej w S. przy ul. W., o powierzchni 1,4427 ha z całości 2,4910 ha, oznaczonej na mapie geod. Nr ew. [...], jako działki gruntu o numerach A/1, A/2, A/3 i B, stanowiące własność W. W.. Powyższą decyzją przyznano odszkodowanie za wywłaszczony grunt w kwocie 204 978,00 zł w tym 3000,00 zł za dokonane nasadzenia. Rozstrzygnięcie to zostało utrzymane w mocy decyzją Wojewody S. z dnia [...] stycznia 1981 r., nr [...].
Pismem z dnia 7 lipca 2011 r., uzupełnionym pismem z dnia 14 maja 2012 r., W. Ch. - spadkobierca W. W., wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji wywłaszczeniowej z dnia [...] grudnia 1980 r. i z dnia [...] stycznia 1981 r. Zdaniem skarżącego, decyzje zostały wydane z naruszeniem przepisów ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości.
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, decyzją z dnia [...] maja 2013 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 157 § 1 oraz art. 158 § 1 K.p.a., odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody S. z dnia [...] stycznia 1981 r., nr [...] oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] grudnia 1980 r., nr [...]. Organ podał, że celem wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości była budowa osiedla mieszkaniowego "W." w S.. Był to cel, o którym mowa w art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. Niezbędność wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości na wskazany cel potwierdza decyzja Wojewódzkiej Dyrekcji Rozbudowy Miast i Osiedli Miejskich w S. z dnia [...].06.1976 r., nr [...], w sprawie miejsca i warunków realizacji inwestycji. Powyższej decyzji brak jest w aktach wywłaszczeniowych, ale fakt jej funkcjonowania w obrocie prawnym wynika z decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] grudnia 1980 r., nr [...]. Z akt sprawy nie wynika natomiast, ażeby została zakwestionowana ważność decyzji z dnia [...] czerwca 1976 r. w trybach przewidzianych przepisami prawa. Zatem wywłaszczenia dokonano zgodnie z art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 1958 r.
Organ podał, że zasada ograniczenia przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze unormowana w ustawie z dnia 26 października 1971 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz rekultywacji gruntów (Dz. U. Nr 27, poz. 249), nie oznaczała całkowitego zakazu przeznaczania gruntów rolnych na te cele. Ustawa z dnia 26 października 1971 normowała natomiast zasady, na podstawie których przeznaczanie gruntów na cele nierolnicze było dopuszczalne. Zezwolenie na przeznaczenie gruntów rolnych na cele nierolnicze udzielane było przez właściwe organy na etapie sporządzania planów zagospodarowania przestrzennego, nie zaś na etapie pozyskiwania gruntów (wywłaszczania) na cele inwestycyjne, dokonywanego zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i decyzją lokalizacyjną.