Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.) sędzia del. WSA Jacek Fronczyk Protokolant starszy asystent sędziego Wojciech Latocha po rozpoznaniu w dniu 9 października 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 września 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1173/12 w sprawie ze skargi Z. D. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 26 września 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 1173/12, oddalił skargę Z. D. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2010 r. w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego.
Wyrok wydany został w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Wojewoda Krakowski decyzją z dnia [...] lipca 1991 r., na podstawie art. 2 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79, poz. 464, ze zm.) stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem [...] grudnia 1990 r. przez Krakowskie Fabryki Mebli w Krakowie prawa użytkowania wieczystego niezabudowanego gruntu stanowiącego własność Skarbu Państwa, położonego w Krakowie przy ul. [...], obręb [...] Bieżanów, oznaczonego jako działka nr 17 o powierzchni 138693 m2.
Z. D. w dniu 14 sierpnia 2008 r. wniósł o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej powołaną decyzją Wojewody Krakowskiego co do dawnych działek (parcele katastralne) nr [...]/160 i nr [...]/55, które weszły w skład działki nr 17, ujętej w tej decyzji. Wniosek o wznowienie oparto na przesłance określonej w art. 145 § 1 pkt 4 kpa, tj. braku udziału w postępowaniu uwłaszczeniowym.
Wojewoda Małopolski decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. odmówił wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego decyzją Wojewody Krakowskiego z dnia [...] lipca 1991 r. stwierdzając, że przed wydaniem decyzji Wojewody Krakowskiego z dnia [...] lipca 1991 r. nie został złożony wniosek o zwrot przedmiotowych parcel katastralnych. W tej sytuacji poprzedni właściciel lub jego spadkobierca dopiero od chwili złożenia wniosku o zwrot wywłaszczonej nieruchomości ma interes prawny, o którym mowa w art. 28 kpa w stosunku do nieruchomości objętej wnioskiem i jest stroną wszystkich postępowań administracyjnych toczących się względem takiej nieruchomości. Z. D. nie przysługiwał zatem przymiot strony w rozumieniu art. 28 kpa w postępowaniu uwłaszczeniowym.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia z dnia [...] marca 2010 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Organ podkreślił, że wniosek o zwrot wywłaszczonej nieruchomości na dzień uwłaszczenia nie był złożony, a więc nie były zgłoszone roszczenia osób trzecich. Dopiero złożenie w odpowiednim czasie wniosku o zwrot nieruchomości podlegającej uwłaszczeniu powodowało ujawnienie względem tej nieruchomości praw osób trzecich w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. Skoro więc roszczenia o zwrot nie były zgłoszone ani do dnia 5 grudnia 1990 r., ani do dnia wydania decyzji uwłaszczeniowej, to nie było podstaw do wznowienia postępowania. Z akt nie wynika także, aby odwołujący po wydaniu decyzji uwłaszczeniowej uzyskał prawa rzeczowe do działki objętej tą decyzją (lub części tej działki). Wnioskodawca nie posiada zatem interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa, a więc i legitymacji prawnej do żądania wznowienia postępowania uwłaszczeniowego. Minister podkreślił, że w trakcie postępowania uwłaszczeniowego nie są też badane przesłanki dotyczące zwrotu nieruchomości, gdyż należy to do postępowania o zwrot.